把握现代产业升级转型特征 构建多层次高效一体化交通体系

    （上接X1版）

    综合交通体系应该以提升地区产业发展的国际竞争力为主要目标，交通建设和服务目标包括：（1）提升人力、天然、知识、资本等资源和基础设施等生产要素组织效率，为初级生产要素向高级转变提供支持；（2）为产业冲刺的动力来源——市场的各种需求提供高效服务；（3）为相关与支持性产业提供休戚与共的交通网络；（4）为产业竞争和发展战略提供支撑。为做好产业升级转型的高效支撑，综合交通体系的构建关键是做好四个层次的工作，具体如下：

    一、国际层面应对国际产业分工，构建“空海双港”国际航运体系、建设国际运输大通道，加快内陆中心城市国际客货运航线发展，积极支持国家参与全球合作与竞争，提升国家竞争力。同时，以综合交通通道为展开空间，依托沿线交通基础设施和中心城市，对域内贸易和生产要素进行优化配置，促进区域经济一体化，积极应对世界经济增长格局、国际产业分工、能源资源版图的变化调整。

    二、国家层面（区际层次）应打破行政壁垒，以减少分割和扩大开放为目标，适应经济全球化新趋势，抓住产业全球重新布局的机遇，促进生产要素国内外高效有序流动。关键是基于综合交通网络和产业升级转移的空间协同关联机制，完善好贯彻东中西和联结南北方对外经济走廊的交通网络，建设与地区经济社会发展、产业分工体系高度契合的综合客、货运枢纽，与具有国际竞争力的产业集群和城市群互动发展，服务国家经济转型、区域之间产业升级转移，促进资源要素高效流通。

    以支撑现代服务业发展为着力点，首先应完善沿海、沿江港口的集疏运通道体系，为现代服务业与临港工业融合发展、打造临港工业制造业基地创造条件，同时既要形成与国家大通道的顺畅联系，便于内陆货物出海流通，也要避免对区域城市的生产生活带来干扰；其次应结合东、中、西部中心城市机场发展、建设临空经济区的契机，构建辐射范围广、与区域通道有机衔接、内部功能清晰、结构合理的机场及临空经济区集疏运体系，为承接中心城市疏解行政、教育、医疗等城市功能，同时带动区域经济发展转型、产业升级调整，支撑以航空、航空物流、高科技制造、商务、会展、娱乐休闲、医疗等产业主导的临空产业发展创造便捷的交通条件。

    三、城际层次的综合交通体系应适应城市群发展需要，支撑中心城市对城市群的带动引导作用，并促进区域的合作与分工，既能实现大城市的规模效应，又可以避免单个城市集聚过度的“大城市病”等负外部性；既可以降低大城市的生活成本，又可以避免“睡城或卧城”的小城镇缺乏就业的问题。高效的城际交通网络将是实现城市群里大中小城市“同城化”的根本保证，城际/市郊铁路等区域快速轨道交通是缩短城际距离的最高效运输方式，加强以多层次轨道网络为主体的城际交通网络与城市群、城市空间结构优化及产业布局调整的协同，应该成为城市群为主体形态的新型城镇化战略实施的关键所在。

    四、中心城市层次的综合交通体系关键在于落实好国家公共交通优先发展战略和综合交通枢纽构建，将以道路为主体的传统发展模式转变到以轨道为主体的公共交通模式去组织城市，客运枢纽体系契合城市中心体系，货运枢纽体系衔接产业布局，达到交通、产业和用地三空间的高度匹配，实现产业组织和空间组织的效率提升；通过提高土地利用效率和提升人口密度，取得劳动力、资本和技术在城市地理空间上的高度集中，实现生产和消费的规模经济效应，并为以创新为导向的高端生产性服务业发展提供物质空间条件。