外商投资准入管理试行国民待遇

    ■本报记者  邢梦宇

    近日，国家发改委正式发布《外商投资项目核准和备案管理办法》（以下简称《办法》），并将于6月17日起施行，2004年版《办法》在实行近10年后废止。

    “《办法》经过两次公开征求意见后才最终确定下来，参考了来自外国政府、机构、跨国公司、境内企业及个人等多方面许多有效意见和建议。”国家发改委人士对《中国贸易报》记者透露。

    管理模式转变

    据了解，现阶段，我国政府主要从维护经济安全、保障公共利益、市场准入和资本项目管理等方面对外来资本进行核准。

    按照《政府核准的投资项目目录（2013年本）》有关要求，《办法》改革了外商投资项目管理方式，将项目全面核准改为有限核准和普遍备案相结合的管理方式。其中，除《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的鼓励类项目和限制类项目，以及属于《政府核准的投资项目目录（2013年本）》第一至十一项所列的外商投资项目实行核准制外，其余外商投资项目实行备案制。

    党的十八届三中全会明确提出，要积极推行统一的市场准入制度、统一内外资法律法规，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

    在此背景下，《办法》做出了重大调整，最主要的就是在准入管理上对外商投资探索试行国民待遇，即除《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的鼓励类项目和限制类项目外，其余外商投资项目管理方式与内资项目一致，加强了与《政府核准投资项目管理办法》的衔接，外商投资项目核准管理在申报材料、核准条件及程序等方面的要求与内资项目也基本一致。

    审查程序简化

    一直以来，国外投资者都对我国外商投资审查透明度以及效率颇有微词。然而，对于外来资本进行审查普遍存在于各个国家。

    从最新公布的《办法》来看，情况正在发生变化。《办法》规定所有需要备案的外商投资项目均由地方政府投资主管部门负责，部分原由发改委核准的外商投资项目也改由地方政府负责，绝大多数外商投资项目将实现属地化管理。

    “《办法》对外商投资项目核准、备案的条件也进行了大量简化，不再对项目的市场前景、经济效益和产品技术方案等应由企业自主决策的内容进行审查，注重让市场发挥配置资源的决定性作用，赋予企业投资自主权，努力提高外商投资便利化水平。”上述发改委人士透露，此外，考虑到外商投资项目管理首次采用备案管理方式，为规范管理和防范风险，《办法》在总结吸纳中国（上海）自由贸易试验区的实践经验基础上，对备案管理作了原则性一般规定，包括备案所需材料、备案条件等，都属于基本要求。地方政府投资主管部门可根据当地外商投资项目管理的实际需要，对备案管理作出更加全面、具体的规定。

    更重视事后监管

    与2004年版《办法》实行时相对复杂的事前审查相比，新《办法》更强调事后监管。

    “《办法》明确要求各级发展改革部门要会同同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门，加强对外商投资项目的协同监管，建立发展规划、产业政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，严肃查处违法违规行为并纳入不良信用记录，实现行政审批和市场监管的信息共享。建立完善外商投资项目管理电子信息系统，实现外商投资项目可查询、可监督，提升事中事后监管水平。”发改委人士透露。

    同时，《办法》也提出，对在项目核准和备案过程中违反有关规定的发展改革部门、咨询评估机构及相关工作人员，要依法追究相应责任。