交通部拟对打车软件实现统一接入管理

    ■本报记者  张莉

    近日，交通运输部在其官网发布《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。《征求意见稿》提出，各地交通运输主管部门应当加强出租汽车电召服务（乘客通过电话、打车软件等提前预定出租车）的统一接入和管理，逐步实现人工电话召车、手机软件召车、网络约车等各种方式提出的召车需求信息，通过统一的城市出租汽车电召服务平台运转，并推送至统一车载终端播报。

    《征求意见稿》的发布意味着，交通运输部拟对出租车电召服务加强规范管理，并逐步实现出租汽车电召服务的统一接入管理。

    拒不整改企业将责令出局

    《征求意见稿》对出租车电召软件服务管理、终端发放、安全规范等方面作出8项规定，公众可在6月10号前提出反馈意见。除了在开篇肯定打车软件的积极作用之外，这份征求意见稿最核心的内容就是，“逐步实现出租汽车电召服务统一接入管理”。此规定也让行业内人士绷紧了神经。

    对于此前备受争议的打车加价、开车接打电话等问题，这份《征求意见稿》提出，出租汽车驾驶员行车过程中不得接打和使用手机。使用手机查询或者应答召车业务的，应当在车辆停止、不影响行车安全的状态下进行。对接单后未按承诺提供出租汽车电召服务的，视为拒载行为。即时召车需求信息只能向空载出租汽车推送。

    对于打车软件厂商此前频繁变动的补贴政策，《征求意见稿》提出，手机软件召车信息服务商等电召服务企业实行市场奖励计划的，应当提前10日与城市交通运输主管部门沟通，并提前5日向社会公布奖励计划实施标准和时限。

    对于手机软件召车信息服务商不按要求接入城市出租汽车服务管理信息系统、不完整同步实现信息共享、不接受统一接入管理、违规发放驾驶员终端软件、在软件上提供违规加价议价功能及其他扰乱市场秩序的行为，各地交通运输主管部门要督促手机软件召车信息服务商及时进行整改。对整改不力的，可暂停该手机召车软件在出租汽车市场使用。拒不整改的，责令退出出租汽车市场。

    企业持不同观点

    在交通运输部《征求意见稿》中要求订单司机端统一由车载平台推送的建议，被滴滴打车和快的打车视为“监管收紧”的又一次警报，统一由车载终端推送订单，预示着两者几乎所有调度、支付功能的废除，威胁着两者市场份额甚至生存的权利。双方在官方回应中也都表示上述建议有不同观点。

    滴滴打车方面回应称，“对文件中提出的将车载终端作为召车服务统一调度设备的远景规划有不同意见，从实践来看，车载终端更适合作为行业管理工具，手机作为通用设备，软硬件更新速度快，更适合服务司机和乘客，提供高质量的叫车服务”，而且“出租车行业长期处于供需不足的情况，扬召时代（指乘客路边扬手召车）这种问题没有得到解决，在电召时代如何通过价格杠杆反应这种情况，比如高峰期平峰期双计价等，也希望有关部门能够有个规划，为行业健康发展提供根本的解决方案。”

    而快的方面也表示，“希望能够引入更多的市场机制，加速科技进步。各个国家都在积极迎接智能交通的变革，希望中国至少不要落在后面。”而针对具体的征求意见内容，快的相关负责人则表示：“因为目前还是征求意见阶段，所以对于其他的，暂时还不方便评论。”

    解决打车软件存在问题并非只有“华山一条道”

    有分析认为，将灵活性与竞争性并存的打车软件收归为统一的平台，将造成电召服务成本和效率上的负效应，无论就乘客、司机还是监管成本而言，都没有好处。更重要的是，那些完全生于市场的打车软件，自出生之日起就带有鲜明的竞争性色彩。一旦统一收编，则意味着其原本优胜劣汰的竞争效应被大大抑制，将削弱整个出租车市场提升服务质量的内在动力。而从长远看，更是对好不容易打破出租车市场“沉寂局面”的创新力量的否定。

    业内人士表示，征求意见稿的细则在规范手机、电话打车方面确实能起到一定作用，但把打车软件统一接入管理，实际效果、可操作性也许都不乐观。要从源头上缓解“打车难”，用好“看得见的手”，还得从盘根错节的出租车运营机制、道路治堵等多方面入手。

    IT法律专家赵占领认为，实际上，打车软件存在的问题并非难以解决，也不是只有统一电召平台与终端这“华山一条道”。关于打车软件带来的社会不公平，许多新技术出现初期都曾遇到，比如火车票网上预订，对于不上网的广大农民工而言订票难度增加，但是随着智能手机的迅速普及，越来越多的用户开始熟悉和习惯网上订票，对不使用手机、不会上网的用户，也可以建立特殊的渠道保护其权益。

    赵占领指出，打车软件与火车票网上预订的“经历”类似，前期存在一定的社会不公平，但是经过快的和滴滴持续数月的补贴大战，用户规模已经接近1亿，经过市场教育，大量用户迅速熟悉新的技术。尽管还存在不会使用新技术的用户，打车软件企业可以提供帮助，比如，快的在北京等城市试点老年人、孕妇免费专车的公益活动，针对盲人群体推出视力障碍者定制版产品等。尽管目前这一问题还没完全解决，但是至少说明，政府、企业完全可以找到相比统一平台与终端而言，成本更低、效率更高的方式。

    交通部公路科学研究院研究员杨英俊表示，当前，征求意见稿中提到的统一接入和管理，只是统一运转平台和硬件终端设备，但并不改变各个软件的功能，也不影响各个软件之间利用各自优势进行充分竞争，而同时有利于政府监管和双方信息资源的互通共享，这方面大家不要误解。