上海建设全球城市破题：打造“上海服务”和“上海智造”

    在近日上海市人民政府发布的《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》中，明确未来上海发展目标定位是：“在2020年基本建成‘四个中心’和社会主义现代化国际大都市的基础上，努力建设成为具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市，为打造中国经济升级版，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。”

    区域一体化是全球城市的重要特征。该指导意见指出，要推进新型城镇化，共同构建长江三角洲空间网络体系，建设具有较强国际竞争力的世界级城市群。而城市功能是建设全球城市的基本支撑。根据指导意见，上海要增强城市集聚辐射功能，努力提升全球资源配置能力，推进产业高端化、集约化、服务化发展，构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系，打造“上海服务”和“上海智造”。

    上海之所以要定位并建设“全球城市”目标，并且来研究上海未来30年城市定位，是因为从世界城市发展的国际化趋势来看，城市的大的发展方向是正在走向“全球城市”。其主要形态是整个世界城市形成一个所谓的“城市网络”，而能否成为“全球城市”，其关键是能否成为“全球城市网络”中的一个重要的城市节点或“全球性的节点城市”，这已成为全球城市发展趋势和共识，诸如伦敦、巴黎、东京、纽约等，它们已成为“全球城市网”中重要节点城市。“全球城市”的重要功能是，作为一个节点城市所具有的全球资源配置的能力，包括全球资本的控制能力与配置能力，以及重要生产资料和商品市场的价格发现功能、创新引领功能等，从这个意义上来讲，上海要走“全球城市”建设之路，就一定要跟国际上的全球城市发展方向和趋势相一致。

    “全球城市”还有个很重要的特点是服务业集聚度很高，上海成为“全球城市”就应该成为全球人力资本积累和服务的中心。

    “全球城市”可理解为“四个中心”建成以后的上海城市的“升级版”。“四个中心”的功能还只是一般的“国际大都市”的基本功能，而不是“全球城市”，不一定能成为“全球城市网”中的重要节点城市，这就要求我们思考上海在“全球城市网”中的作为重要节点城市的资源配置功能和创新引领功能。

    （臧鸣）