中国商务部否决P3联盟引热议

    ■本报记者  霍玉菡  杨颖

    业界关注的P3联盟，在欧盟与美国都已经审查通过的基础上，被中国叫停。近日，商务部发布公告称，对马士基、地中海和达飞3家航运企业设立网络中心经营者集中反垄断审查做出禁止决定。随着马士基等停止关于P3联盟的准备工作，集运市场即将跨进的联盟化时代又因最大一粒“棋子”的缺失而被叫停。

    P3联盟的始终

    马士基航运、地中海航运和达飞，在去年6月份宣布计划成立P3联盟。今年3月份，美国联邦海事委员会批准P3联盟生效，今年6月初，欧盟又表示不启动反竞争法案调查。这意味着这个海运界最大的联盟在美国联邦海事委员会以及欧盟委员会都没有遭遇任何反对。因此，各界对于P3在中国的获批普遍抱持乐观态度。但是，没想到P3联盟却在中国遇到了最大力度的反对。

    据了解，17日，中国商务部反垄断局负责人公开就此案进行解读，商务部对P3相关市场份额、市场控制力、市场进入、行业特点等因素进行了评估，认为本次集中完成后，交易方将形成紧密型联营，在亚洲—欧洲航线集装箱班轮运输服务合并运力份额高达约47%，市场集中度也有大幅提高。

    在审查期间，商务部向申报方指出，此项经营者集中可能具有排除、限制竞争的效果，并就如何减少此项经营者集中对竞争的不利影响进行了多次商谈。而申报方也提交了多轮救济方案。

    不过，经评估，商务部认为，申报方提交的救济方案缺少相应的法律依据和可信服的证据支持，不能证明该集中对竞争产生的有利影响大于不利影响或符合社会公共利益。因此，依据《中华人民共和国反垄断法》，商务部决定禁止此项经营者集中。

    对于这一裁决，马士基方面回应称，P3联盟相关成员接受并尊重中国商务部的决定，继而决定停止关于P3的准备工作，不会实施此前关于P3联盟的相关计划。

    大连海事大学世界经济研究所所长、博士生导师刘斌对商务部的最终判定给予了赞誉。他认为，应提倡航运业的自由竞争，反对三大成员对于市场的垄断、价格的操控。“作为中国航运界的意愿，我认为这一决定是完全符合中国航运安全和经济利益的。”他说。

    争议所在

    尽管P3联盟在中国没有最终通过审议，但仍旧给业界带来了更多思考。集装箱运输业其本身就是资本密集产业，而实力越强就越容易在行业内形成规模效应。数据显示，截至2014年1月1日，马士基、地中海航运、达飞在亚洲—欧洲航线运力份额分别为20.6%、15.2%、10.9%，分别排名第一、第二、第三，任一交易方的运力份额均超过其他竞争对手。而这3家企业想要开展合作，在业界引起的震动可想而知。

    一些观点认为，在受大环境影响、海运市场低迷的情况下，类似行业聚集的效果或许要比班轮公司单打独斗更来的强。在年初，就有业内专家对记者表示，今年，集装箱航运市场最大的看点将是集运联盟化，这对提高集运行业集中水平、改善供需失衡是多有裨益的。而事实也表明，大船化和竞争联盟的趋势也越来越明显。尤其是马士基推出“天天马士基”服务之后，大船的综合效应也慢慢显现，成本逐步降低，也促使马士基的跟风者相继订购大船。此外，也正是由于P3联盟风潮的带领，P3联盟、G6联盟与CKYHE联盟在今年正面厮杀的口号也喊得特别响。可以说，如果P3联盟安全建立，班轮业则将走向联盟化时代。

    正因如此，P3联盟被否也成为目前争议所在。根据P3联盟的计划，其将在亚欧航线、跨太平洋航线和跨大西洋航线上部署260万标箱的运力，P3联盟网络的船舶将由一个独立的船舶操作中心来运营，而P3联盟网络的成员则在销售、市场、客户服务及定价政策等方面继续保持独立竞争的关系。但是，商务部强调，P3联盟内部形成了紧密的联盟，而在上述航线上，除了跨大西洋航线，其它两条航线都将涉及中国港口。由此，P3对于欧美班轮业的影响要远远小于中国。再加上，P3联盟所占市场份额较大，所以对于竞争对手的挤出作用将会非常明显。

    代表包括中国远洋运输集团公司和中海集装箱运输股份有限公司（以下简称中远和中海集运）在内的中国主要航运公司利益的中国船东协会副会长张守国表示：“我们对于P3联盟的基础性质表达过担忧，它会让世界最大的3家集装箱班轮公司在部分世界主要航线上占据主导地位。”

    此外，商务部审查发现，货主企业对集装箱运输的议价能力较弱。P3联盟可能利用其增强的市场控制力损害货主利益。此外，P3联盟还将增强交易方对港口的议价能力，为争取交易方船舶挂靠，港口可能被迫接受更低的港口服务价格，给港口发展带来负面影响。

    中国航运公司否认施压

    有趣的是，包括中远、中海在内的国内航运公司的负责人则一致否认向监管部门施加压力。尽管业界认为对于P3联盟未获批准，受益最大的是上述航运公司。

    在过去数年里，航运业的低迷以及决策失误，让中国的大型航运公司一直处在困境之中，其中的代表——中远因连续的巨额亏损曾经险些被退市。而机构的臃肿、决策的失误和缓慢甚至腐败问题饱受外界诟病。也正因此，舆论对于几家航运公司几乎表示“差评”，以至于在他们希望政府救助的时候则不容易出现相应的舆论支持。

    而在业务上，预计航运市场已经在去年见底，包括中远、中海集运在内的班轮公司都在今年尝试提价，然而基本都是月初提价，到月末又回落。多数业内人士认为，此次否决P3联盟，对于中远和中海集运等国内企业算是利好，但是形势依旧不容乐观。刘斌对于中国航运公司则抱有期望。他表示，目前，已经取得垄断地位的大企业到岸价向中国卖资源性商品，运输的主导权几乎完全被掌握。“我们决不能让航运垄断封杀了中国，中国应该对P3联盟的垄断意义说不，我们应提倡自由竞争。”