城市发展战略助推绥芬河立体腾飞

    ■本报记者  施春莉  赵洪军  通讯员  邵丹  杨勇  张江

    从2013年起，中俄高层互访频繁，政治互信不断加强，战略合作日益深化，经贸合作不断扩大，能源、高科技、金融和人文合作蓬勃发展，这无疑给中俄两国带来了历史性的发展机遇。处在全国对俄桥头堡位置的绥芬河的发展更加引人注目。在中俄博览会召开前夕，记者专程赶赴绥芬河，对这个中俄边境线、黑龙江区域内最大的对俄口岸城市进行了采访。

    面对记者，该市赵连钧书记开门见山：“面对机遇，今年我们提出了‘五个城市发展战略’的发展思路：在深化双向开放上提档升级，打造中俄经贸合作第一城市；在加快旅游产业全景化、全覆盖上提档升级，打造中俄全域旅游第一城市；在加快现代化城市建设和管理上提档升级，打造中俄优秀文化交融的文明城市；在创新改革、优化环境上提档升级，打造机会均等、开放公平、效率法治的创业城市；在社会事业和民生改善上提档升级，打造富裕、和谐、有品质、有自豪感的幸福城市。”

    他说，在绥芬河发展的工商业者，在绥芬河工作的干部，都要做真正的“知俄派”，做思想常新、与时俱进的领先者。要在发展中俄经贸合作的同时，拓展“中方到俄方”和“俄方到中方”的双向投资；要把引资作为“引子”，以此来引进先进的技术、管理、制度、理念和人才，开拓更高层次、更加广阔的国内外市场。要加快口岸改造升级，精心筹备，高质量办好绥博会。

    为了确保2014奋斗目标的实现，绥芬河市委、市政府制定了一系列严密的保障措施。加快放大综合保税区功能，利用好入区企业享受边境小额贸易政策，集聚贸易企业入区发展，促进货物大进大出。建立化肥、煤炭、铁矿砂、贵重金属等各类进出口商品交易中心。探索自贸区发展模式，推动上海自贸区政策、功能与绥芬河综合保税区实现互联互动，打通保税物流、商品保税、电子商务平台互通的交流渠道。

    抓住绥芬河沿边重点开发开放试验区列入《全国沿边开发开放若干意见》和《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》两大国家战略的机遇，全力争取上半年获批。在全国生态文明示范工程试点政策的基础上，争创全国生态文明先行示范区。研究并用好国家和省赋予的相关政策，发挥绥东一体化示范作用，敢于先行先试，把绥芬河建成深化中俄战略合作的核心区。

    对于绥芬河的发展，该市市长王居堂更是信心满怀，他说：对于处在对俄前沿的绥芬河而言，我们当务之急就是要学习和借鉴东兴互市贸易区经验，创新区内进出口商品监管模式和流程，实现“一线放开管品种、二线管住管数量”，进一步放大8000元免税政策效应。建设立足本省、辐射国内和东南亚，集食品、日用品、海产品、艺术品批发和零售的俄货大市场，做活做大边民互市贸易。建设国内外各类电子产品集中经营的中俄电子商城。

    加快推动境外园区建设，要积极探索与俄方政府接洽，推动中俄企业合作开展高新技术产业，谋划建设科技工业园。鼓励企业在境外投资农业种植、粮食加工和资源开采。引导和推进中俄企业双向交互投资，形成“你中有我、我中有你”的共生发展格局。

    借鉴国内先进经验，从全域旅游视野出发，跳出景区做旅游，即把绥芬河全域当做一个5A级旅游景区来打造（城市即旅游，城市即景区），实现旅游产业的全景化和全覆盖；从大旅游视野出发，跳出旅游做旅游，即从社会经济发展角度来发展绥芬河旅游；跳出绥芬河做旅游，将绥芬河放在黑龙江省、东北地区乃至中俄旅游版图上来定位、谋划和设计，强调与大格局的衔接，在大格局中彰显特色优势；高水准提升城市绿化美化亮化，引进大型酒店、餐饮、娱乐机构，发展俄罗斯演艺、酒吧等特色服务业。引导房产开发向休闲度假避暑地产方向发展，叫响“南有避寒三亚湾、北有避暑绥芬河。”

    全面开展教育、科技、卫生、体育、群团、文化、媒体和民间对外交流与合作。要把尊重、礼遇和帮助外国人作为文明道德风尚的重要内容，坚持睦邻友好、守望相助、互惠互利，“视友人为亲人、视新人为亲人”，经常性开展国际间交友和家庭互访活动；打造俄罗斯小镇，吸引俄罗斯商贸阶层、科教阶层、文化阶层在此居留和从业，不断深化交往的广度和深度，促进多元文化交融，提高文化开放水平。

    “人民是国家主人，主人为上，服务主人天经地义；企业是发展主体，主体为重，服务主体心安理得。”企业不发展，地方无希望，民生无保障。一个干部懂不懂经济、会不会干工作，就看他对企业服务的态度、效率和质量。要变被动地了解企业一般情况为钻研产业、了解行业的发展前景和态势，提高引导服务企业的前瞻性和针对性，不当自以为是、让人小看的外行；要变多头检查、随意传唤为并联一次检查，经优化办同意再予询问，像爱护生命那样爱护企业，不当阻碍发展的绊脚石和罪人。公检法司安和消防等部门要继续主动营造良好的发展环境。这是绥芬河党政干部们达成的高度共识。

    积极引导金融单位创新和开发金融产品，提高金融服务能力。实现各金融机构卢布兑换点全覆盖，引导和规范卢布交易市场，积极拓展卢布现钞跨境调运渠道，努力建设全国卢布现钞兑换中心。引进和依托“中俄宝”、“国付通”等第三方支付平台，加快绥芬河中俄投资贸易结算中心建设。推动发行城投二期债券、中小企业私募债，加强债务管理，积极探索资产证券化等新的融资方式。

    采访最后，赵连钧书记说：“新的一年，绥芬河站在了历史的关键节点上。针对中俄合作形势的深刻变化和面临的历史性机遇，放眼未来，我们要有当年的远见、胸怀和魄力，为打造中俄经贸合作第一城市，打造中俄全域旅游第一城市，打造中俄优秀文化交融的文明城市，打造机会均等、开放公平、效率法治的创业城市，打造富裕、和谐、有品质、有自豪感的幸福城市努力拼搏，奋力开拓，积极创新，最终把绥芬河建设成为中国北方最富有朝气，最具改革魄力，最具发展活力，最具投融资吸引力，最具魅力，最具影响力，政策最宽松，开放程度最高，现代化设施最完善，最适合各类经济发展的、经济最活跃的中俄边境自由贸易区！”