发达国家“人才套利”危及中国人才战略安全

    国际格局深刻变化的背后都伴随着大规模高端人才的集中转移。目前，国际人才争夺战日趋白热化，美、日等国推行的“人才套利”政策正危及中国国家安全。在人才争夺战不断加剧时，中国却呈现出“留学赤字”、“移民赤字”、“人才赤字”的三大劣势。如何扭转中国在人才竞争中的劣势地位，为实现“中国梦”提供人才支持已迫在眉睫。

    中国与全球化研究中心发布的《中国留学发展报告（2013）》显示，2012年，中国在海外的留学生总数为113.69万人，而在华留学生仅有32.83万人。欧美同学会副会长、中国与全球化研究中心主任王辉耀表示，这种留学领域出现的高输出、低输入现象，暴露的事实是中国在为发达国家培养精英人才。

    中国与全球化研究中心最近发布的《中国国际移民报告（2014）》显示，2012年，中国去往美国、加拿大、澳大利亚和新西兰等四大移民国的人数达14.8万，而同年中国给外国人永久居留证发放总数仅有1202张，这还是中国实行绿卡制度以来的最高值。中国绿卡由此被称为“世界最难绿卡”。

    2012年，中国普通签证增加了“人才签证”类别，但是在实际执行中，由于部门条块分割、利益掣肘，签证门槛不降反升，申请者寥寥。王辉耀说：“在人才流动管理中，一些现行规章制度和部门领导思维根本无法与实际需要匹配。”

    近两年，回国海归人数虽然增加，但人才结构却并不乐观。记者从有关部门获悉，近年来，中国流失的顶尖人才数量居世界首位，其中，科学和工程领域滞留率平均达到87%。这意味着在回国的海归中，高层次的创新型人才比例很低，人才结构存在不合理现象。

    中国正面临从人口红利向人才红利、从中国制造向中国创造、从招商引资向招才引智的转型，从资源密集型到知识密集型经济增长方式等诸多关键转型。中国对高端人才迫切需要从过多依赖国内人才资源向国内外两种高端人才资源并重转型，要建立“揽全世界顶尖人才为我所用”的国际人才竞争战略格局。

    “2008年后，在金融危机、美国和欧洲政府债务大量削减的背景下，海外发展的条件、吸引力下降，现在越来越多的人才回国发展，这是我们抄底国际人才、实施人才强国战略的黄金时期。”对外经贸大学保险学院院长王稳说。

    专家建议，应设立国家移民管理机构，在机构设置、留学政策、签证制度等方面与国际接轨。“不求为我所有，但求为我所用”，建立和完善与国际接轨的移民制度和管理规范是当务之急。

    “让知识分子回得来，让华人的资金回得来，这对中国发展大有裨益。”王辉耀说，对待海外华人和加入外籍的中国留学生，可以通过开放长期签证，发放侨胞证等吸引外流人才回国。

    （吉哲鹏  黄艳  贾远琨  凌军辉）