加快“省直管县”促进“简政放权”

    近年来，实行“省直管县”的财政体制改革措施，是我国财政管理体制改革的热门话题。此项改革可以进一步理顺省以下政府间财政分配关系，减少资金管理环节，对县级财政资金调度更及时、快速，从而使县（市）级财力得到更好保障。在产业经济快速发展的今天，基层人民银行作为经营国库的机构，国库服务应进一步跟进，要加快“省直管县”财政体制改革步伐，完善相关配套的改革措施，以便更好地为地方经济发展做好服务。

    抓省管县财政改革  增活力促产业经济

    以黑龙江省实施省管县为例。2011年7月，由中共黑龙江省委、省人民政府确立绥芬河市为省直管体制改革试点市，根据《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于开展省直接管理县（市）体制改革试点的通知》（黑办发〔2011〕13号）要求，在佳木斯市抚远县和牡丹江市绥芬河市开展省直接管理县（市）体制改革试点。至此，绥芬河市、抚远县成为黑龙江省“省直管县”首批试点城市，即由原来的省管市、市管县的财政体制，改为省直接管县的财政体制。在“省管县”财政体制改革后，省财政直接向县财政拨款，县财政收入直接上划省财政，县级财政财力有所上升；各级税收分成比例与资金留用比例发生变化，县支库要调整有关报表数据，并分别与省分库和中心支库对账，部分业务量有所增加。

    截止到2013年，绥芬河市财政全年生产总值实现123.4亿元，同比增长10.5%；公共财政预算收入实现10.4亿元，同比增长15.1%；外贸进出口总额实现83.4亿美元，其中对俄贸易额实现40.1亿美元；2011—2013年，外贸进出口总额累计完成236.2亿美元，占全省的20.7%。

    缩短财政支付时间  加速资金有效运转

    国家实行创新型省管县财政体制的改革，给国库服务带来了的新挑战。对未试点财政部门，现行资金结算方式，由省级财政部门下拨资金到县支库，必须经过三个环节，即：省分库→中心支库→县支库；而且县支库还要上报到省级以上部门预算收入，也要经过三个环节，导致使用资金周转慢。然而，实行试点“省管县”体制后，由省直接向县级财政拨款，一天内可以到达县财政账户，这样缩短了资金的在途和市级停留时间，并可有效杜绝市级财政截留县级财政资金的现象。

    日报数据资金不同步  省管县人行破冰放权

    对非试点的省管县财政，下拨资金仍采用老办法，要经过省、市、县三个环节，日报数据上传与资金划拨不能一步到位。自从省管县财政体制改革后，改变了过去的形式，变为由省财政直接向县级财政局下拨资金，确实带来了便利和缩短了时间。

    然而，人民银行尚未实现省直管，在财政计划单列的工作模式下，像绥芬河市支行国库，日报报文通过FTP直接上传哈尔滨中心支库，但日报资金上划仍需要牡丹江中心支库“阶梯式领导”，后统一上报，日报数据与资金到位方面却存在时间差，从技术层面或旧体制上还存在一定的障碍，目前无法体现“省管县”的便利性。这些文件或实际工作操作中所遇到或面临的实际问题，需要黑龙江省人民政府或国家财政部或中国人民银行总部制定相关补充规定，才能解决日报数据上传与资金上划不同步的问题。

    加强国库安全管理  定期培训核算人员

    省财政直接向县财政拨款，县财政收入直接上划省财政，使县级财政财力有所上升；各级税收分成比例与资金留用比例也发生变化，县支库要调整有关报表数据，并分别与省分库和中心支库对账，部分业务量有所增加。在基层财政方面，在推行“乡财县管乡用”改革和财政集中收付制度后，县级国库业务量将大幅增加。在管理方面将面临新的挑战，

    加大了县级国库的社会责任。省管县后，省对县将实行项目直过，资金直达。县级能够获取更多的项目资金支持、财力支持，县级国库资金随着改革的发展必将日益充实，这在充实县级国库资金同时，也加重了县级国库的社会责任。县级国库就是为产业经济发展服务，在政策分配过程中，将扮演重要角色。财政省管县后项目资金增多，国库对于资金使用的监督责任更加繁重。国库核算程序相对复杂，增加了基层国库的工作压力，因省直管县、乡财县管发展需要，新的改革措施对于基层国库人员的管理显得不适应。对此，建议及时组织具有资质的培训机构或上级主管部门，定期对不同行业的财政、税务、金融等职业适时专业培训。

    总之，在财政体制改革中，对国库职能管理难以有效发挥的现状，是改革中所面临的新情况新问题。人民银行是“政府的银行”，人民银行国库部门，在财政预算执行中，不仅承担着执行的职责，还承担着一定的反映和监督职责。我们要着眼大局，要分享“省直管县”财政体制改革的成果，又要解决国库日报数据上传与资金上划不同步的实际问题。

    实践与建议：

    1.加快县支行省管县步伐。首先，提升县级国库责任，不仅对市中心支库负责，而且增加对省分库的责任。省级财政需要及时了解县级财政预算收入、支出、返还、调拨结算等具体情况。其次，市中心支库仍要“垂直领导”，发挥桥梁作用。“省直管县”财政改革，导致省、县行政管理体制与财政管理体制不一致，市级国库要发挥“垂直领导”的体制优势，应及时向省、市、县反映各级财政预算执行信息，加强省、市、县协调发展的研究，更好地发挥市级财政对县级财政有区别的支持作用。

    2.单设国库机构，强化国库职能。“强县扩权”是目前地方行政、财政体制改革的趋势，县级政府、财政的职能会不断加强。按照“一级财政一级国库”的法律规定，要强化县级国库职能，进一步充实县级国库人员，建议单设县支行国库股，适当充实懂金融和财税业务的专门人才。

    3.加强基层国库队伍建设，提高队伍整体素质。一是要补充一些年轻、业务素质高、敬业精神强的国库人员；二是整合现有人力资源，切实发挥国库人员的工作主动性、创造性，合理进行兼岗；三是加强国库人员培训，提高国库队伍的政治素质和业务素质。

    4.改进和提升服务手段。国库部门应尽快建立和完善安全快捷的会计核算系统和强大的综合业务信息系统，实现信息的互联互通，全方位提高国库服务和监督的能力。

    5.完善和改进国库管理制度，强化风险防范。尽快修订和完善《中华人民共和国国家金库条例》，基层国库要进一步加强对财政资金的管理、监督、检查和使用，重点加强对专项资金使用的跟踪检查，坚决杜绝违规操作，保障财政资金合理、有效的使用。坚持每日对账制度，充分保证国库资金的安全。

    6.当前，我国的行政、财政体制正处于简政放权的改革时期，各级国库应及时转变观念，树立产经服务意识，积极适应行政、财政管理体制的改革需要，强化财税金融监管机制，从而提高财税服务和管理水平。

    （作者单位：孔帅首都经济贸易大学经济学院 张雷虹中国人民银行绥芬河市支行）