下一场反垄断风暴将刮向谁？

    ■李喜芳

    一份总额为12.354亿元的罚单，再次刷新了国家发改委对企业价格垄断行为处罚的数额最高记录。8月20日，国家发改委宣布，对日本住友等8家汽车零部件企业价格垄断行为依法处罚8.3196亿元，对日本精工等4家轴承企业价格垄断行为依法处罚4.0344亿元。

    此前，国家发改委曾多次开出过上亿元的反价格垄断罚单：2013年8月，对合生元等6家奶粉企业开出6.9亿元罚单；2013年1月，对LG等6家境外液晶面板企业操作价格进行处罚，经济制裁总金额为3.53亿元……

    2012年以来，国家发改委组建时间最短的部门价格监督检查与反垄断局，频频掀起反价格垄断的风暴，处罚的行业既有白酒、黄金饰品等与老百姓生活直接相关的消费品，也有液晶面板、汽车配件等工业原材料产品，其最终的结果是，相关产品的价格出现了大幅下跌。由此也引发了民众的期待：未来的风暴将刮向谁？

    12亿元的罚单被不少专家认为是中国反垄断法实施6年来，执法部门出拳最重的一次。中国政法大学知识产权中心特约研究员赵占领认为，尽管反垄断法已经实施6年，但执法高潮却是在最近一年才开始掀起的。

    作为学者，赵占领认为，执法部门还应该持续作为。他介绍说，按照职责的划分，中国负责反垄断的部门有3个：国家发改委、商务部和国家工商总局，但从各部门的作为来看，国家发改委动作频频，商务部也对一些并购行为进行审查，但国家工商总局明显的作为不足。而垄断行为中的“滥用市场支配地位的搭售”、“拒绝交易”等都需要国家工商总局发力。

    除了执法机构需要更多作为外，赵占领还认为，执法部门在执法过程中，应该加强透明度，应将调查过程和处分书公开。目前，公众只知道处罚结果，但执法部门依据什么处罚，也应该给出答案，这样才能加强对其他企业的指引作用，也能减少外界对“只管外企垄断”的指责。

    事实上，近年来，国家发改委在反价格垄断领域内的频频举旗也引发了民众的更多期待。价格监督检查与反垄断局局长许昆林经常被问及的问题是：为什么反垄断只打苍蝇不打老虎？为什么反垄断不涉及两桶油？

    许昆林的答复是：只要存在垄断问题，不管大小都应该查。比如，国家发改委曾对山东两家企业垄断复方利血平原料药案件进行查处。相比之下，这两家企业算不得老虎，但他们的行为却直接损害了千万患者的利益，而这些患者都属于弱势群体，这样的苍蝇打起来也很必要。

    在许昆林看来，反垄断案件的查处力度不足并不是执法部门对涉案企业有所畏惧，更多的是执法力量的薄弱。国家发改委相关人员只有几十名，但在不少国家的反垄断执法机构中，基本配置是上千人。

    也有很多人问许昆林，反垄断风暴下一个刮向谁？他说，只要有垄断的问题，都会去调查和处理，没有设定重点领域。