发展公益型国企 助推国企改革

    ■赵晓  史贵存

    日前，为纪念莫干山会议召开30周年，2014搜狐财经夏季峰会在钓鱼台国宾馆举行，旨在体现高层领导深化改革的决心和信心。会上笔者提出，不能为了改革而改革，改革要攻守平衡，就是要减轻经济交易成本，砍掉恶性、繁琐，阻碍创新和经济活力的政策条款，比如行政审批制度的改革，就体现了政府的决心和信心。对此，建议用时代改革攻坚决心，去打造和组建公益型国企。

    大转型项目即将启动  为国企公益改革叫好

    北京大学国家发展研究院院长周其仁专家说，目前国企的公益改革涉及城乡水电等方面，也会提高国企考核体系的公益性，改革力度正在加强。不可否认，随着民众的参与、媒体的宣传，“公益”正成为社会关注的热点。从综艺节目的公益打榜，再到全国范围内公益类基金、公益类非政府组织（NGO）的兴起，甚至到互联网金融，大家都想过一把“公益瘾”。对此，作为国家经济命脉的国有企业也跃跃欲试，正积极参与到公益事业中，国企公益改革也提上日程。

    在深化国企改革方面，要“准确界定不同国有企业功能”，以管资本为主加强国有资产监管这一改革思路，进一步明确提出“加大国有资本对公益性企业投入，在提供公共服务方面做出更大贡献”。近期，中国改革研究院“大国大转型”项目即将启动，

    看国企产业经济调整  促企业公益竞争转化

    发展公益型国企，最早由时任国资委副主任邵宁（现任全国人大财政经济委员会副主任委员），在“2011中国企业领袖年会”上提出，国有经济结构调整将国企向两个方向转化，分别为公益型国企和竞争型国企。公益型国企在中央层面包括石油石化、电网、通信服务等企业；在地方包括供水、供气、公共交通等企业。竞争型国企则包括宝钢、中粮、一汽、中国建材等。

    这样分类可发挥国企各自优势，避免两大弊端：第一，本应专注于经济效益的国有企业，以承担过多的社会效益为幌子推卸责任、设置垄断；第二，本应专注于社会效益的公益性国有企业，却去追逐经济效益，忽视了其所承担社会责任。在分类划分所产生的多元化方面，有助于提高效率、促进创新。

    借国外市场成功经验  特定设立公益型国企

    国际上也有类似的经验，在法国和新加坡按企业市场地位或竞争程度分类，将国企分为垄断性和竞争性两类；新西兰及芬兰等北欧国家，按利益属性和赋予目标分类，将国有企业分为承担特定任务的国企、有战略利益的商业性国企和以投资者利益为主的纯粹商业性国企三类。

    那么，到底什么是公益型国企？目前国内尚不存在经营公益事业的国有企业，公益型国企指的是：在自然垄断、涉及国家安全，以及支柱型和高新技术行业中，提供重要公共产品和服务，并肩负政策性功能的国有企业。除此之外的国有企业，都应该属于竞争型国企。公益型国企有四个特征：第一，其产品关系到国民经济发展基本条件；第二，在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；第三，定价机制由政府控制，该类企业自身没有定价权；第四，企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性的亏损。

    企业要担当社会责任  公益国企更要服务大众

    2013年度，《中国企业社会责任调研蓝皮书》显示，国企在国民经济中仍占据绝对主导地位。在上榜企业百强中，国企年平均净产值约为1000亿元，相当于民企和外企年净产值总和的4倍。与此不相称的是，民企在公益慈善事业中占领先地位。据悉，2011年民企上榜平均慈善捐赠3500万元，相当于国企和外资捐赠额的总和。除了直接捐赠，民企参与公益活动也远超国企和外企。

    即便如此，仍有很多人怀疑公益和企业相矛盾，甚至有人认为公益型国企是伪命题。认为矛盾的逻辑是：企业盈利，公益不盈利；公益是可以收费（比如慈善会费，用于捐助），但是不以盈利为目。这是“公司以盈利为目的”的观念先入为主的原因。事实上企业的最终目的是为社会创造财富，并服务更多的人，这和公益的本质正好契合。

    倡公益型国企任重道远  建公益考核机制势在必行

    发展公益型国企，还不能避开“企业社会责任”。美国企业实行对内验厂，对外公益。企业生产不违背公义、不作恶，绿色环保可持续发展；对外公益是指，在经济外部性为正的基础上，对外公益还要优先保证员工福利，积极投身公益慈善事业，爱心奉献、造福于民。现阶段国企公益性改革要从树立企业社会责任、建立健全公益考核机制，支持公益事业和引导经济转型（绿色发展、公益发展等）做起。去带动社区、工会或公民社会建设，提高公民社会责任。就像水、电、餐桌浪费等，一方面靠个人意识习惯的养成；另一方面，生产部门适时搞点饥饿营销总比产能过剩、资源浪费要好。国企要坚持走分类改革的思路，公益型国企还可以细分两类：一类是提供公共产品的国有企业，宜选择国营模式，并逐渐降低公共产品价格到能维持企业生存水平，以达到既满足社会需求，又不产能过剩的平衡；二类，垄断性国企宜选择国控模式，严禁此类国资投资其他领域，逐渐开放市场准入，欢迎民资合作经营。竞争性国企要深化公司制改造，缩小国有控股比例，规模不大的企业要完全放开。

    公益型国企改革的方向应该是，公益型国企向竞争型国企引导，竞争型国企向市场化方向引导。通过渐进式改革，逐渐缩小国企规模，最终实现藏富于民。要鼓励社区自发做公益，在这方面，英国的社区自治很值得借鉴。照此下来，国企很快会有公益组织的“国家队”，比如，专门负责垃圾处理的国有企业。提倡公益值得赞赏，只是他们爱心奉献的程度不同，要把他人放在第一位，不要把公益标签化，更不要炒作。

    （作者单位：北京科技大学、中国经济研究组系统工程专家）