发挥主场优势 提出中国主张 APEC峰会汇聚亚洲智慧

    今年是APEC成立25周年。25年来，APEC经历过踌躇满志的辉煌，也跌入过碌碌无为的低谷。近几年，随着亚太地区经济活力不断增加，APEC在全球经济格局中的地位也稳步提升。

    中国现代国际关系研究院世界经济研究所副研究员黄莺指出，求解亚太自贸区路径、谋求经济转型与创新发展、促进互联互通，这三大合作领域将成为本次峰会的亮点。

    作为亚太最重要的区域性合作组织，APEC早在2004年就提出了建设“亚太自由贸易区”（FTAAP）的构想，2006年，APEC《河内宣言》确认把建立FTAAP作为远景目标加以研究。2008年金融危机爆发后，亚太经济整合从双边自贸区和次区域合作阶段向超大型自贸区时代过渡，WTO谈判陷入僵局和美欧联手制定下一代贸易投资规则，中国的迅速崛起与美国实施“亚太再平衡战略”等，都构成APEC框架下FTAAP相关讨论再趋热烈的历史背景。目前，亚太地区已经建成或正在商谈的区域贸易安排包括东盟自贸区、中国-东盟自贸区、中日韩自贸区、“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）、“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）等，其中最具影响力和广泛性的当属TPP和RCEP。RCEP和TPP各自涵盖亚太多数经济体，一旦谈成均有条件成为FTAAP的基础性平台，但中国和美国这两个最主要经济体对RCEP和TPP各参加其一，各有战略、政治考虑，相互竞争色彩明显。这两个轨道上的谈判将来谁会成为推动FTAAP的主动力，还是终将合二为一，尚难预料。

    近年来，APEC成员的经济增势受到不同程度影响，经济风险有所上升。例如，美国过度依赖宽松货币政策来摆脱和转嫁危机，结构性改革动力不足、效力有限。韩国、泰国、马来西亚、越南等国在外部需求萎缩的情况下，大力刺激国内私人信贷，造成私债飞速增长、不断累积。尽管东亚国家储蓄率较高、外汇储备丰厚，抗击外源性冲击的能力较强，但从根本上来说，以债务拉动的高速增长不可持续，且内源性危机的破坏力将更大。因此，对于APEC成员而言，后危机时代的一个重要议题是，如何在亚太供应链大调整的背景下，避免结构调整过程中的虚假繁荣，并通过创新和提高生产率实现持续而健康的经济增长。

    如果说建立亚太自贸区是未来APEC的中期目标、促进创新发展是中长期愿景，那么促进互联互通则是切实可行的近期任务。黄莺认为，近年来，“互联互通”一直是地区合作的热词，APEC北京峰会将之提升为核心议题之一，则反映了APEC作为地区经济一体化促进组织的与时俱进和功能扩展。

    中国APEC高官谈践在第三次高官会后的媒体吹风会上透露，正在讨论制定的《APEC互联互通蓝图》已经有了时间表。互联互通包括三个方面，一是硬件方面，主要指铁路、公路、航空、电信等基础设施；二是机制方面，或者叫做软联通，主要指规章制度、海关等；三是人员流动联通。APEC商务旅行卡持卡人凭有效护照和旅行卡在三年内无须办理入境签证，可自由往来于已批准入境的各APEC经济体之间。目前，该卡只能在商务人员中使用，以后是否能扩大到其他群体，即使没有这个旅行卡，学生、游客签证申请和出入境手续方面能否简化，这些都是大家在APEC中国年会深入讨论的问题。

    谈践表示，在当前世界经济复苏仍存在不确定性因素的情况下，APEC各经济体对中国的期待甚高，作为东道主，中国“感觉压力比较大”。推进亚太自贸区进程，起草《促进经济创新发展、改革与增长共识》，围绕经济改革、新经济、创新增长、包容性支持、城镇化五大支柱开展政策对话、经验交流与务实合作，讨论制定《APEC互联互通蓝图》等，都考验着各方的耐心与智慧。