发展生产性服务业 促进经济转型升级

    ■岳玉利

    近年来，全球生产制造服务化趋势日益明显，围绕生产性服务业领域的竞争越来越激烈。随着我国产业的国际化步伐明显加快，一些产业已经融入全球产业链，在全球经济中发挥着不可或缺的作用。生产性服务业能够把大量的人力资本和知识资本引入到商品和服务的生产过程中，是现代产业发展中竞争力的基本源泉，对于现在社会的发展具有重要意义。

    因此，大力发展各类服务业，尤其是生产性服务业，加强生产性服务供给，成为推动我国产业不断向价值链中高端发展，促进我国经济转型升级的重要推手。特别是对像辽宁锦州这样的老工业基地改造更是如此。

    一、生产性服务业成为吸纳就业的主要渠道

    以辽宁省锦州市为例，2011年，锦州市服务业增加值实现363亿元，增长17%；实现税收65亿元，同比增长25%，占全市税收的35%，成为财政收入的重要来源；从业人员达到55.5万人，占全市从业人员65%，成为吸纳就业的主要渠道。经过多年的发展已经构建较为完整的生产性服务业体系，主要表现在以下方面:

    现代物流业  依托港口、机场和公路的优势，构建锦州物流园产业区，其中锦州恒大物流园区年营业收入超过50亿元；以恒大、渤海、华联北方和航星等龙头的150多家物流企业组建物流产业集群。

    金融保险业  形成以锦州银行为中心，引入域外银行设立分支机构（像光大银行等），大力发展小额贷款公司、融资担保公司和村镇银行的完善金融体系。

    科技服务业  科技服务业是高端服务业，也是近几年锦州重点发展的服务业之一。一是构建以365公司为代表的信息服务业；二是以渤海大学光伏检测中心、锦恒安全气囊检测中心的产品检测平台服务业；三是以五十三所、维森公司为代表的软件开发服务业。

    房地产业  在全市建立商品房、经济适用房、廉租房和棚户区改造等系列地产项目建设，形成房地产开发、市场销售、物业管理房地产体系建设，打造以宝地集团、金城地产等企业为龙头的企业集团。

    会展业  建立以中国（锦州）北方农业新品种新技术展销会和中国?锦州古玩展为代表的，形成房展会、汽车展、名优食品展和服装展等交相掩映的会展服务业。2012年，会展交易额突破30亿元。

    文化产业  从历史传统看，锦州拥有雄厚的文化底蕴。无论是在新闻出版事业，还是文化休闲演艺事业，在辽西地区具有重要影响力。

    二、政策体制性障碍亟待突破

    锦州市生产性服务业的发展虽然取得很大成绩，但也存在不少问题。主要有：

    1.发展的总量不大，质量不高。一是从辽宁省十四个城市生产性服务业发现看，锦州市发展水平远远落后于沈阳、大连等城市，锦州市拥有的教育文化优势没有得到有效释放。二是从质量看：科研、现代物流、会展、信息服务等生产性服务相对较弱，难以推动制造业产业向高端延伸，是导致锦州市制造业总体处于全球价值链低端的原因之一；证券、咨询、教育、策划、设计、管理等生产性服务业发展不充分，缺乏领头羊。

    2.政策体制性障碍难于突破，市场化程度不高。许多生产性服务行业存在准入限制和市场垄断现象，特别是金融、保险、科研、教育、电信等大多属于各级政府和大专院校的附属机构，对民资和外资的进入有诸多限制，缺少竞争机制。市场主体无法实现多元化，竞争不充分影响了服务效率和服务质量的提高。在水电价格、土地、税收等政策上，生产性服务业无法享受与工业的同等待遇。

    3.缺乏完善管理机制。一方面，锦州市生产性服务业缺乏统一的空间发展规划，未能对全市生产性服务业的发展提供有效的指导，导致企业在空间布局和发展的严重不均衡。另一方面，没有建立有效组织领导机构，也就缺乏有效管理措施。

    三、加快生产性服务业发展的建议

    1.完善机构与制度，统筹协调生产性服务业发展。一是锦州市应在服务业委员会中设置专门管理机构，统筹协调锦州市生产性服务业发展工作。二是建立以科技开发为核心的生产性服务业整体发展规划。丰富高校、科研院所资源是锦州发展生产性服务业最大优势，特别是激活高校青年教师与广大学生的潜能，是锦州市生产性服务业发展的必备条件。三是按照十八大报告积极发展科技型企业的要求，研究制定锦州市鼓励中小企业进入生产性服务业的政策措施，鼓励支持中小企业在科技研发、工业设计等生产性服务业领域发展。

    2.实施产业融合战略，推动生产性服务业与制造业的融合发展。一方面要促进制造业部门的服务化，使其活动由以制造为中心逐渐转向以服务为中心，在产业链上促使制造业与服务业间的融合。应鼓励有条件的制造业企业向服务业延伸，发展生产性服务业。另一方面推进制造企业服务外包，以此来大幅度增加服务的中间投入。培育更多的生产性服务供给主体，提升其服务质量和水平，为制造业转型升级提供强有力的支持。

    3.加大财政资金支持力度。学习先进省份的做法，加大财政资金对生产性服务业发展的支持力度。如山东省每年按上年GDP的万分之零点五提取省级服务业发展引导资金，2009年山东省级服务业引导资金达1.55亿。扩大锦州市产业引导资金规模，根据发展形势需要相应调整支持领域，支持生产性服务业发展思路研究、规划编制等方面。

    4.建设以孵化园区为基础的现代服务业集聚区。现代服务业集聚区是生产性服务业发展的重要载体，是推进生产性服务业加快发展的重要抓手。依托现有的高科技产业孵化园区、经济技术开发区及其他产业园区，规划建设一批功能突出、辐射能力强的现代服务业集聚区，充分发挥集聚和带动作用。整合锦州各县市区孵化园区，集中使用，成果共享，培育一批具有自主品牌、影响力大的现代服务业龙头企业。

    （作者单位：辽宁省锦州市委党校）