站在新起点 开创新局面

    随着国家丝绸之路经济带战略、中央“内地援疆建设”战略、兵团天山北坡经济带发展规划以及兵团服务业中长期发展规划的实施和推进，十三师正面临难得的历史机遇，发展现代物流、文化旅游、金融服务、跨境贸易服务、电子商务和外包服务等生产性服务业，必将有力推动十三师制造业向产业链高端转移，大幅提高产品附加值，有效带动制造业转型升级，推进农牧业走向现代化，推进团场城镇化的大发展。

    一、提高认识，凸显服务业发展战略意义

    2014年至2020年是新疆和兵团实现跨越式发展的战略机遇期，是兵团深化改革开放，加快经济发展方式转变的攻坚时期。加快服务业发展对于兵团实施“三化”建设发展战略，突破全面建成小康社会短板制约，调整和优化结构，实现“两个率先、两个力争”和长治久安的奋斗目标具有十分重要的现实意义。

    十三师打造工业经济升级版，离不开服务业的支持，只有重视和加快发展服务业，使服务业与工业相互结合、相互促进，才能进一步加快城镇化和新型工业化进程，优化产业结构，促进一二三产业协调发展；只有充分发挥服务业附加值大、能耗污染小的优势，才能逐步形成资源消耗低、污染排放小的产业体系；只有把服务业作为新的经济增长点来培育，才能开辟新的发展空间，吸纳大量人员就业，满足职工群众多样化需求，解决民生问题，促进社会和谐。

    二、顶层设计，科学谋划服务业发展目标任务

    第二次中央新疆工作座谈会明确新疆是丝绸之路经济带的核心区，未来随着国家丝绸之路经济带发展战略的逐步实施，将为包括十三师在内的新疆各地区带来长期全面发展的战略机遇。国家“十二五”期间大力发展服务业，也为十三师现代服务业的健康发展提供了不断扩展的政策空间。国家西部大开发战略和新一轮援疆工作，以及“天山北坡经济带”发展战略的持续推进，各类基础设施及产业项目的实施，为十三师现代服务业体系的全面构建和优化升级带来更多、更直接的现实支撑和广阔的市场需求。

    目前，十三师服务业发展还处于起步阶段，无论是总量，还是速度，较全兵团平均水平还有一定差距。今后，十三师要依托得天独厚的进出疆交通咽喉的区位优势、中蒙口岸资源优势、特色农业和文化旅游资源等优势，构建“外引内联”的大物流、大商贸、大金融和特色文化旅游服务经济发展格局，使十三师成为兵团现代服务业发展的排头兵。

    在规划期内，将十三师打造成进出疆商品中转和集散的物流服务枢纽、丝绸之路经济带的国际物流重要支点、现代服务业集聚发展的东疆门户性城市。启动一批具有较强引领和带动作用的示范工程和重点项目，开发一批现代服务新业态，打造一批知名服务品牌，建设一批现代服务业产业化基地，推动现代服务业集聚发展，显著提高现代服务业在十三师产业结构中的比重和水平，提升十三师在丝绸之路经济带战略中的产业支撑地位。

    到2015年年末，十三师力争实现服务业增加值60亿元，占生产总值的30％，现代服务业占服务业增加值的50％以上；到2018年，实现服务业增加值160亿元，占生产总值的40％，现代服务业占服务业增加值的60％以上；到2020年，实现服务业增加值300亿元，占生产总值的50％，现代服务业占服务业增加值的70％以上。

    三、放开搞活，合理优化服务业发展环境条件

    十三师各级有关部门将按照放开搞活原则，增强服务意识，改进服务方式，多服务、不设卡，多开绿灯、少划禁区，提高办事效率，努力为服务业发展提供优质高效服务。积极争取政策投入，积极承担兵团以及自治区重点项目，获取战略性政策资源。在充分贯彻上级政策的同时，出台有针对性的政策。按照产业领域、重点项目，研究制定政策支持体系，统筹使用，提高政策支持的效用。十三师商务、工业等部门加强组织协调，定期召开调度会，定期通报重点服务业项目进展情况，及时分析存在的问题，制定措施，抓好落实，确保完成全年任务目标。