以科学发展为“芯”立科学发展之业

    2013年9月，中央提出建设丝绸之路经济带的战略构想，特别是今年6月召开的第二次中央新疆工作座谈会，从党和国家战略全局的高度，对新疆和兵团工作进行了重大的决策部署，对新疆和兵团掀起又一轮大建设、大开发、大发展的热潮具有里程碑的意义。党中央将“社会稳定和长治久安”作为新疆工作的总目标、着眼点与着力点，为新疆和兵团特别是南疆地区，带来了史无前例的发展机遇。

    新疆建设生产兵团第十四师深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神，以兵地融合发展为契合点，以建市和扩建、新建团场为突破口，以社会稳定和长治久安为总目标，努力把十四师建设成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。力争2015年十四师昆玉市挂牌。2020年昆玉市基本建成，全师总人口达到20万人，耕地面积达到100万亩，经济总量达到100亿元。力争2020年实现城镇居民可支配收入5.9303万元，实现农牧工家庭人均纯收入2.263万元。为实现这个目标，全师各级党政和各族干部职工群众必须深刻理解兵团“三大功能”的丰富内涵和辩证关系，在“谋稳定之策、强发展之基、聚政策之力、行非常之举”上借势发力，化挑战为机遇，变机遇为优势，努力把政策资源转变成现实成果。

    第一，探索“借壳建市”，培育城市经济。兵团党委六届十三次全委（扩大）会议根据党中央、国务院要求精神，已经把十四师“昆玉”建市排到了第一位。十四师将充分发挥主体作用，积极主动作为，用好中央、自治区党委、兵团党委、和田地委支持十四师建市的各项特殊政策，不断完善城镇功能，培育和发展城市经济，形成城市经济、园区经济、团场经济“三足鼎立”。要以建市为平台，逐步形成以昆玉市为支点、团场与周边城镇功能互补、符合维稳戍边战略需要的城镇格局，使昆玉市成为聚焦人口产业、示范现代生活、促进民族团结、加强维稳力量的重要载体，切实把昆玉市打造成安边固疆的军垦堡垒、丝绸之路繁荣的尼雅方舟、文化荟萃的沙海明珠、人文和谐的昆仑重镇。

    第二，谋划园区升级，发展园区经济。利用中央在财政、投资、金融、人才四个方面扶持南疆地区的特殊优惠政策，全力推动十四师皮墨北京工业园区升格为国家级工业园区。积极主动与央企对接合作，以园区聚产业，以产业调结构，以结构提总量，强化园区的产业支撑。

    努力创新招商引资模式，加大招商引资力度，加速仓储物流园建设，做实“飞地经济”，加大“内引外联”和“以商引商”力度，形成企业带动产业发展，产业推动经济发展的良性互动格局。

    第三，深化团场改革，做强团场经济。一是按照“先易后难、以点带面”的原则，根据“政企、政资、政事、政社”分开的要求，加大团场改革的力度，稳步推进团场综合改革，实现兵团特殊体制与市场机制的有机结合，充分释放团场发展活力。二是积极参与地方水利设施和防沙治沙绿色生态工程开发建设，本着“以水定地、以地定业、以业定团、以团定规”的原则，运用“补、连、嵌”的方式，提升兵团在南疆区域协调优化的特殊能力。

    第四，立足区域实际，优化产业结构。以“扩规模、调结构、抓建市、促上市、推改革、强管理、保稳定、惠民生”为抓手，加快十四师产业结构调整步伐，改变“一产独大、一枣独大、一企独大”的格局。要发挥沙漠经济占地少、聚集人口多的优势，大力发展沙漠经济、设施农业和现代畜牧业。围绕新型工业化和农业现代化加快发展生产性服务业，统筹城镇化协调发展生活性服务业，促进现代物流业、商贸金融业、特色旅游业、社区服务业等快速发展，拓宽吸纳就业和职工多元增收渠道。

    第五，重视援疆工作，推进兵地融合。切实用好北京市对口支援的机遇，把十四师“十三五”发展规划纳入北京市“十三五”对口援疆规划的编制工作中，处理好“输血”与“造血”、项目援助与其他援助、“交钥匙”与“交朋友”的关系，充分发挥援疆工作对十四师完善“三大功能”的助推作用。坚持优势互补，深化兵地企业产业融合，积极探索兵地产城融合、园区共建、相互参股、规划共编、项目共报、文化共融、以团带乡的新途径，推进交流协作，兵地“嵌入式”发展新模式。

    “雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。在党中央、兵团党委的坚强领导下，十四师一定能够抢抓机遇，乘势而上，不辱使命，不负重托，实现维护社会稳定和长治久安的目标任务。

    ■本版组稿本报记者陈耷超乔文斌