为何强调会议促进局的作用（下）

    ■刘海莹  许锋

    国际上，旅游局和会议局/会议促进局的关系分如下三种。

    （1）旅游局和会议促进局是两个完全独立的机构，两者没有从属关系，但两个机构互为合作伙伴。

    如德国会议局（German Convention Bureau)和德国国家旅游局(GNTB），泰国会议展览局(Thailand Convention & Exhibition Bureau,TCEB)和泰国国家旅游局（The Tourism Authority of Thailand,TAT)都是独立的机构。旅游局和会议促进局在市场营销上各有侧重，互为对方的合作伙伴，进行国际和国内的宣传推广时主动协调、配合默契。德国会议局是德国国家旅游局的市场推广合作（Marketing cooperation）的合作伙伴，而泰国国家旅游局是泰国会议展览局的合作伙伴（partner）。

    除美国和加拿大，欧洲、亚太和南美洲、非洲的绝大部分国家的国家旅游局都是政府机构（government agency），而会议促进局大多不是政府机构。

    （2）会议促进局从属于旅游局，接受旅游局的管理和监督，但会议促进局独立运作，有自己独立的财务机构。

    如新加坡旅游局（Singapore Tourism Board,STB）下设独立的新加坡展览与会议署（Singapore Exhibition and Convention Bureau），新加坡展览与会议署牵头组织企业参加会议展览行业的会议、展览；首尔会议局（Seoul Convention Bureau）也是首尔旅游局（Seoul Tourism Organization）的下属机构。

    （3）不单设会议促进局，旅游局的一个部门行使会议促进局的职能，这个部门常常被叫做Convention Services（会议服务部）。

    如纽约旅游会展局、洛杉矶旅游会议局（Los Angeles Tourism & Convention Board）等都是这样的组织架构。澳大利亚旅游局负责会奖业的部门叫商务活动部（Business Events），大中华区的负责人叫商务活动经理（Business Events Manager），就在澳大利亚旅游局上海办公室内办公。

    不难看出，在国外，会议局/会议促进局和旅游局总有紧密的关系，事实上旅游和会议不可分，旅游局和会议局/会议促进局在工作层面上互相协作、互相支持，很多资源是两者共享的，如机场、海关、航空公司、酒店、餐馆、景点等，但各有分工，一个针对观光度假旅游者，一个针对商务旅行者，这样职责明确，把两种访问者/旅行者（visitor）一网打尽，可以起到更好的效果。

    在美国，每一个州都有会议促进局，稍微大一点的城市也都有各自的会议促进局。虽然每个州、市的商会也负有推介宣传本州、本市的职责，但表现最为抢眼的依然是独立的非营利机构——会议促进局。

    在中国，情况较为特殊，表现在四个方面：一、没有一个城市正式成立专业的会议局或会议促进局；二、若干城市成立了会议展览管理办公室（会展办）或博览局，但工作重心在于展览而非会议，而且还大多受当地商务局（商务委）或贸促会的领导，或与贸促会合署办公，通常为“两块牌子一套人马”；三、有的博览局或会展办是因为某个重要展览而成立的政府机关，职责是组织/承办好这个重要展览，而不是进行市场推广、吸引会议展览项目，功能单一；四、跟旅游局几乎不发生关联，似乎互不来往。上海和北京除外。上海旅游局1984年成立了上海旅游会展推广中心，北京市旅游发展委员会2012年初委托趋势中国传播公司以“BCVB”即北京高端会奖旅游服务机构的名义对外开展工作。

    延伸阅读

    不只是上海才有“三剑客”

    在中国很多城市，商务委（商务局）、贸促会和旅游局（旅游委）这三个机构分别担当了不同的角色，但又都跟会展业有紧密的关系。有的城市的商务局“强势一点”，有的城市的贸促会更活跃一点，有的城市是贸促会和博览局合署办公（如成都市博览局）。但这些城市都有一个特点，即商务局、贸促会和旅游局各管一摊，即旅游局分管会议和奖励旅游，而商务局和贸促会负责展览的招徕和管理。

    上海即是如此，分管会议、展览的有上海市旅游局、上海市商务委和中国贸促会上海市分会。

    上海市旅游局除了管理入境旅游、出境旅游外，还有一个重要职能，就是促进会奖旅游业的发展。其官方网站上海旅游局政务网有一个“旅游会展”频道。2012年8月1日，上海市财政局、上海市旅游局发布了《上海市旅游发展专项资金使用管理指导意见》，其中一项就是支持入境旅游、会展旅游和邮轮旅游等项目，专项资金无偿资助的额度不超过项目总投资或总费用的30%且金额不超过500万元。该奖励支持政策试行期为2年。上海会议大使项目是国内做得最为成功的。2013年11月2日至6日，国际大会与会议协会（ICCA）第52届全球年会在上海举办，本次年会由ICCA主办，上海市旅游局承办。来自全球60多个国家和地区的近千名会议旅游行业的精英和从业者与会。本次ICCA全球年会是ICCA成立50年以来首次在中国大陆举办，是ICCA历史上在欧洲地区之外、参会人数最多的一届年会。

    上海旅游会展推广中心成立于1984年8月，2003年12月更名为"上海旅游会展推广中心"，职能是目的地推广，包括城市会展奖励旅游促进及城市旅游宣传，如招徕会展奖励、节庆活动，会展奖励旅游行业信息统计、分析及报告等。

    上海旅游会展网（www.meet-in-shanghai.net）是上海市旅游局直属网站，是推介上海旅游景点、酒店、场地、会议、展览及节庆活动等内容的权威旅游资讯平台，是为海内外旅行者及会议会展、奖励旅游、展览会和各类活动策划者提供专业会展奖励旅游信息的官方网站。

    上海商委下属还有一个上海市会展业促进中心，于2012年5月23日挂牌成立，旨在为推进本市建设成为国际会展中心城市的目标服务。“中心”主要职责为受市商务委委托，承担本市会展产业促进及协调工作；对外宣传、推介本市会展业发展环境；参与制定本市会展业发展规划及会展促进政策；推进本市会展业标准制定等。中心下设两个部门，分别是管理协调部和政策研究部。前者主要负责本市会展业纠纷协调、档期协调、现场评估、《上海会展指南》编撰等工作；后者受市商务委委托，组织新展可行性评估会、参与会展业政策法规制定等工作。

    中国贸促会上海市分会的职能之一是“在国际联络、会议展览、经贸咨询、法律仲裁、信息交流等领域提供服务”。上海市贸促会曾参与承办包括国际商会三十二届世界大会、APECCEO峰会、上海市市长国际企业家咨询会议、上海—关西经济研究会定期会议等各种国际性会议、经贸研讨会和业务洽谈会，每年组织上海企业赴海外参加近百个国际展览会。

    如上述的商务局、贸促会、旅游局三个机构各自分管展览和会议、职能交叉、部分职能重叠从而导致各自为政、分散用力的尴尬，不只是上海独有。北京等其他城市也是如此。

    （本文摘自由中国商务出版社出版的《会议业纵论》一书）