深化标准化改革时不我待

    ■田世宏

    10月14日是世界标准日，国家质检总局、国家标准委确定的中国主题是“标准营造公平竞争环境，标准构建统一市场规则”。

    在市场经济条件下，标准是构建市场秩序的重要技术依据，是建设统一大市场的基础制度。一方面，标准促使技术的规范化，把个体的技术创新转化为群体共同的技术规范，促进生产规模化、产业化、集群化，形成有序发展的统一大市场。如中山市大涌镇推广先进工艺，抢占了全国60%以上的市场份额，并通过研制红木家具“联盟标准”，规范了全国红木家具市场。另一方面，标准促使规范的技术化，把抽象的市场要求转化为具体的文本，准确、高效传递规则信息，保障公平竞争。如欧盟标准就是在欧盟指令的基础上，将技术要求细化为标准，为欧洲市场技术统一奠定了基础。

    新中国成立以来，特别是改革开放30多年来，中国的标准化工作取得了令人瞩目的成就。目前，中国共有国家、行业、地方标准近10万项、企业标准100多万项，覆盖社会生产、事业各领域。标准在规范生产、贸易、消费秩序以及促进外贸发展等方面发挥了重要作用。

    标准为国内贸易提供技术规范，保障了经营秩序。中国现有国家标准按技术内容分为产品、基础、方法、管理、安全、卫生、环保和其他共8类，几乎都关乎贸易发展。其中有的直接规定了贸易的规则要求，有的则是贸易达成和纠纷仲裁的重要技术依据。特别是近年来，中国加快出台了《大宗商品电子交易规范》、《零售企业服务管理规范》等一大批与流通管理和贸易服务密切相关的国家和行业标准，对贸易内容和行为进行明确的界定，规范全国贸易活动。其中，农产品生产经营、现代物流服务等领域已经形成了完整的标准化体系。

    标准还为对外经济提供技术支撑，搭建外贸桥梁。近年来，中国加大标准国际化的力度，相继成为国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）常任理事国，中国人当选ISO主席、IEC副主席和国际电信联盟（ITU）副秘书长，提交国际标准提案298项，已促成141项中国标准走向国际，提升了“中国制造”的竞争力。例如，中国数字电视标准（DTMB）成为ITU国际标准后，被11个国家和地区采用或商用，带动了众多产品和企业走出国门。

    虽然中国标准发展迅速，但由于现有标准体系脱胎于计划经济时代，存在标准缺失老化、水平不高、实用性不强，甚至相互交叉矛盾等问题，标准规范市场秩序的作用没得到充分发挥。按照中央全面深化改革的要求和国务院的统一部署，必须全面深化标准化改革：

    大力培育发展团体标准，提升标准适应性。让市场主体成为制定规则的主要参与方，鼓励具备相应能力的学会、协会、产业及技术联盟等专业性组织，协调相关市场主体共同制定团体标准，增加标准的有效供给，适应市场发展和技术创新的需要。

    搞活企业标准，提升标准先进性。改革政府对企业产品标准的备案管理制度，建立企业产品和服务标准自我声明、公开和监督制度，健全谁需要、谁制标、谁受益、谁负责的企业标准责任机制。鼓励企业积极将技术创新成果转化为标准，制定高于国家标准和团体标准、有竞争力的企业标准。鼓励企业通过标准联盟等形式，推广先进标准，加强行业自律，提升市场竞争力。落实企业标准主体责任，把企业标准承诺纳入诚信体系建设，市场监管部门依法监督检查。

    推进强制性标准改革，提升标准有效性。凡是通过市场能够很好解决的标准问题，政府不再制定强制标准。把有限的行政资源，集中用于事关国计民生、兜底线、保基本的标准制定上。强制性国家标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和社会管理基本要求的范围之内。缩短强制标准制定周期，抓紧制订一批急需的强制性标准。加强强制性标准的统一管理，做到全国一个市场、一条底线、一个标准。严格强制性标准实施，加强监管执法，严守市场秩序底线。

    加大标准国际化力度，提升标准竞争力。鼓励企业积极参与国际标准化活动，争取承担更多国际标准组织技术机构和领导职务，将中国优势特色技术制定为国际标准，增强世界话语权。加大国际标准跟踪、评估和转化力度，推动与主要贸易国之间的标准互认，推进优势、特色领域团体标准国际化。结合海外工程承包、设备出口和对外援建推广中国标准，并带动中国产品、装备、服务走出去。

    只有高标准，才有高质量。构建公平规范的市场秩序，利用市场机制倒逼质量提升，标准化工作任重而道远。

    （作者系国家质检总局党组成员、国家标准委主任）