国企国资监管必须践行核心价值观基本要素

    ■杜秀芳

    习近平总书记指出：“各种社会管理要承担起倡导社会主义核心价值观的责任，注重在日常管理中贯彻价值导向。”国有资产监管作为政府一项重要的管理事务，在运作过程中所折射出来的理念和影响力，具有独特的导向意义，是其它社会管理不可替代的。因此，国企国资监管必须践行核心价值观的基本要素，最大限度地促进国有资产保值增值，在经济和社会管理领域树立标杆。

    一是在国企国资监管中要践行“民主”要素。

    民主价值观不仅体现在政治层面，更应体现在经济、文化、社会等各个方面。

    从国有资产监管来讲，必须把职工对企业的民主决策、民主参与、民主管理、民主监督落实到位。企业“三重一大”事项，即重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作，是国家规定的、必须经过民主程序方能实施的具体行为。必须集体决策，坚决反对个人专断，一把手、一言堂。“三重一大”事项提交会议集体决策前应当认真调查研究，经过必要的研究论证程序，充分吸收各方面意见。重大投资和工程建设项目，应当事先充分听取有关专家的意见。重要人事任免，应当事先征求出资人和纪检监察机构的意见。研究决定企业经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，应听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议。对于企业的破产、改制、兼并重组、产权转让等职工和社会关切度高的决策，决不能以任何理由规避民主，和职工“躲猫猫”，埋下后患。

    二是在国企国资监管中要践行“公正”、“平等”要素。

    社会主义市场经济的最终目的是实现共同富裕。国有企业作为市场经济的基本单位，也必须以利益最大化为价值取向，同时兼顾社会责任。多创造利润、多缴税是为了国家利益，个人取得相应的劳动报酬求得个人利益，国家利益、企业利益、个人利益的集合，构成整体利益，整体利益的取得必须公正、平等、和谐、统一，其中，公正居第一位。

    企业是劳动者创造产品的场所，必须做到分配公正。高管和职工因其职责、任务和岗位不同而产生工作性质和工作量的差异，从而薪酬有别，这也是最大的差别，是职工乃至全社会最关注的问题。不能因为企业高管具有企业管理权和财产支配权，有偏私邪想的条件和“土壤”，而多拿报酬；更不能因为普通职工身处下层，付出和回报不成比例。要有公开，使信息对称；要有出资人监管，不能使企业薪酬和高管职务消费跑偏，达到在企业效益好的时候共享劳动成果，在企业陷入困境的时刻同舟共济。要十分注重程序公正，在企业采购、运输销售、建设工程招投标、资产处置、对外投资、选人用人等方面，要有科学规范的操作程序，并且做到公开公平公正，才能有效避免损害公利、中饱私囊。企业与高管和普通职工都是劳动关系，在人格上是平等的，必须互相尊重，体现互动公正。

    三是在国企国资监管中要践行“法治”要素。

    国企是经济单位，运行目标是利益追求；国资是经济细胞，基本要求是保值增值。国企要健康稳定可持续发展，达到国资保值增值的目的，必须由“人治”思维向“法治”轨道靠拢。

    首先，国企要按照《公司法》的要求，建立现代企业制度，健全企业法人治理结构。现代企业制度，是市场经济的必然要求，是国企改革方向。现代企业制度以公司制为主要形式，法人治理结构是现代企业制度中最重要的组织架构，是公司制度的核心，它的四个组成部分：股东会、董事会、监事会、经理层产生、组成、职权和行事规则等，都应遵守《公司法》的具体规定，使投资者、决策者、经营者、监督者各司其职、协调运转、有效制衡，保证国家和劳动者利益，避免经营管理失误。

    其次，出资人机构和国企必须认真执行《企业国有资产法》，对国有资产和职工利益负责。履行出资人职责的机构依照法律、行政法规以及企业章程履行出资人职责，对出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利，保障出资人权益，维护企业作为市场主体依法享有的权利，防止国有资产损失，对国有资产的保值增值负责，不得干预企业经营活动，定期向政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。国家出资企业从事经营活动，应当遵守法律、行政法规，加强经营管理，提高经济效益，接受人民政府及其有关部门、机构依法实施的管理和监督，接受社会公众的监督，承担社会责任，对出资人负责。

    再次，国企必须认真执行《劳动合同法》，激发劳动者推进企业创新升级的内在动力。现代企业由人力资本和非人力资本构成，随着社会的发展，企业的人力资本的作用将会超过实物资本以及货币资本的价值；同时以人为本，是科学发展观的核心，体现了党的根本宗旨。国企的兴衰成败依赖于广大职工的辛勤劳动。在当今劳动力供求市场不断变动的情况下，全面贯彻《劳动合同法》，切实有效地保护劳动者的合法权益，实现劳动关系双方利益的平衡，从而减少偏见和人为因素，解除职工的后顾之忧，必将进一步激发广大职工推进企业创新升级的内在动力，增强企业发展后劲。

    （作者系辽宁朝阳市国资委副主任）