新投资目录取消下放38项核准权限

    ■本报记者  邢梦宇

    《政府核准的投资项目目录（2014年本）》（以下简称新目录）近日正式对外公布，共取消、下放38项核准权限。与老目录相比，取消核准改为备案的有15项，包括钢铁、有色金属、水泥、化肥、造船设施项目以及城市供水等城建项目均取消核准，改为备案管理。

    工业领域审批下放力度大

    现阶段，我国钢铁、水泥等行业产能过剩严重，而该领域项目审批权的下放引起人们对行业乱象的担忧。

    国家发改委产业司副巡视员李忠娟认为，新目录对工业领域审批权下放和取消力度很大，这些调整是经过缜密考量之后的结果。她认为国家重大项目产业布局基本完成，遏制新增产能措施成效显现是此次取消、下放审批权的重要前提。

    2013年10月，国务院发布了关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见，要求各部门不得以任何名义、任何方式核准备案产能严重过剩行业新增产能项目。

    今年1至9月，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃这些产能过剩行业的固定资产投资同比分别下降5%、14.4%、31%和6%。这些领域的新增投资基本上是用于续进项目，主要投向一些结构调整、节能减排和产品深加工项目。

    此外，李忠娟提供了一组数据也显示，在关键产业，倒逼过剩产能退出的市场环境已经初步形成，“目前钢铁、水泥、电解铝、船舶等行业的市场需求已经进入了平台期。产能过剩行业的企业生产经营基本处于微利状态：1至9月，钢铁行业销售收入利润率为0.71%，电解铝是-3.73%，企业扩大产能的意愿明显减弱，投资更趋于理性，更多集中于转型升级、提高竞争力的项目。还有一部分企业处于停产或半停产状态，优、劣势企业开始出现分化。”

    “取消产能严重过剩行业投资项目核准后，投资主体在决策时不仅要考虑内部条件，同时也要考虑外部条件，投资行为会更加慎重，银行在提供信贷支持的时候也会更加审慎。”李忠娟说。

    境外投资审批限制放宽

    国家发改委新闻发言人李朴民在例会上透露，经过去年、今年两次对投资核准目录的修订，中央层面核准的项目数量合计减少约76%，其中，《核准目录（2013年本）》（以下简称旧目录）修订后，减少了60%；通过今年的再次修订，在原有基础上又减少40%。

    相对于旧目录，新目录在境外投资方面做了大幅变动，只是表示“涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目，由国务院投资主管部门核准。前款规定之外的中央管理企业投资项目和地方企业投资3亿美元及以上项目报国务院投资主管部门备案。”

    国家发改委外资司司长顾大伟对此解读称，除少数有特殊规定的项目之外，境外投资项目一律取消核准。而所谓的少数特殊规定项目，是指投资到没有建交的国家、受到国际制裁的国家、正在发生战争、发生内乱的国家和地区，以及几个敏感行业的项目。除了这些项目按照规定要核准之外，其他不论投资规模大小，不论投资什么行业全部取消核准。

    据统计，2013年，中国对境外投资额共计1078亿美元，今年1至9月份，中国对境外投资额已经达到849.2亿美元，估计全年将超过或者接近1200亿美元。这一次取消境外投资项目的核准，意味着企业“走出去”的步伐会进一步加快。

    此外，记者从知情人处获悉，目前有关部门正在探索外商投资负面清单管理模式。

    顾大伟证实了这一消息，“关于准入前国民待遇和负面清单的管理模式，现在正在积极研究和推进之中。我们正在跟美国开展中美投资协定的谈判，其中一项重要的内容就是明年年初展开负面清单的谈判工作，这需要一个过程。”