十年磨一剑 中澳 FTA成果可期
来源：中国贸易报
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■本版撰文 本报记者 徐淼
编者按：历时9年多，经过22轮谈判，被中国国家主席习近平称为“十年磨一剑”的中澳自贸协定（Free Trade Agreement，简称FTA）于2014年11月完成实质性谈判，中澳两国签署了结束实质性谈判的意向声明。
根据谈判结果，澳大利亚对中国所有产品关税最终均降为零，中国对澳大利亚绝大多数产品关税最终降为零；服务领域，彼此向对方作出涵盖众多部门、高质量的开放承诺；投资领域，双方在协定生效日起相互给予最惠国待遇，同时大幅降低企业投资审查门槛，增加企业投资的市场准入机会、可预见性和透明度。之前的可行性研究表明，中国和澳大利亚之间的自贸协定10年内可带来180亿美元的效益。
一场前所未有的经贸合作即将在中澳之间展开……
上周，一场以推广澳大利亚红肉为主题的推介会在京举行，多位澳大利亚红肉品牌商代表以及国内经销商代表到场。澳大利亚驻华使馆公使韩家思（Justin Hayhurst）在会上表示：“中国和澳大利亚FTA签订意向的达成为澳大利亚的红肉出口带来了更多机会。”这次推介会的主办方澳洲肉类及畜牧业协会中国区总经理唐雪虹也对中澳FTA完成实质性谈判表示祝贺。她说：“中国是重要的市场。澳大利亚红肉行业将会与中国的伙伴紧密合作，共同迎接由此带来的更多机遇和挑战。”
FTA对中澳红肉贸易的促进只是一个缩影。据澳大利亚贸易委员会商务专员、澳大利亚使馆参赞杜大维（David Dukes）介绍，中国已与11个国家或组织签订了FTA，加上刚达成协议的韩国一共12个；而澳大利亚也已经签订了10个FTA，但这次中澳FTA将触动许多其他协议所没有涵盖的新的经济建设领域。
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，FTA将加速中澳双方产业之间的融合，达到“你中有我、我中有你”，形成产业链的整体提升，并借以使双方进入更高的国际分工平台。
波折不断
历经近10年的FTA谈判显然不是一路坦途。
启自2005年4月的中澳自贸谈判，涵盖农业关税及配额、制成品、服务、人员的暂时准入以及外国投资等系列议题。虽然两国政府都表示出很强的政治意愿，但谈判进程仍波折不断。其中，中澳自贸协定谈判在前任工党政府执政期间，曾一度遭受冷遇，受到国内各业工会压力的左翼工党政府出于政治顾虑决定暂时搁置谈判。
而FTA项下的具体谈判也一度陷入僵局，主要是卡在了农产品以及服务与投资等方面的关键性节点上。
仅就农产品市场开放，双方就分歧不断。据记者了解，澳大利亚在农产品出口方面有较强的竞争力，是发达国家中对农产品补贴最低的国家。而中国是澳大利亚农业最大出口市场，有不少中国业内人士担心，一旦澳大利亚产品大量进入中国，将对中国相关产品造成极大冲击。而一位曾经参与相关谈判的业内人士向《中国贸易报》记者透露，在谈判现场，中方代表就曾表示，一旦澳大利亚种羊进入中国市场，将对西北地区的上百万农牧民造成毁灭性打击。
不过，澳洲肉类及畜牧业协会东南亚及大中华区区域经理安德鲁·辛普森（Andrew Simpson）在接受《中国贸易报》记者专访时做出了解释：“自由贸易协定是双向的，中澳在很多方面都存在互补。澳大利亚出产的牛羊肉只占世界市场消费总量的1.8%，中国市场消费总量的2.8%。即便将澳大利亚全部的牛羊肉均卖入中国，也满足不了中国消费者的需求，所以，澳大利亚牛羊肉的进入不会对中国国内相关造成巨大影响。当然，如果中澳FTA签订，将为澳大利亚红肉在中国市场增添更多竞争力。借由FTA，中澳双方还可以在畜牧业的产品可追溯系统建立、牛羊的健康养殖、牛羊肉的烹饪等方面加大合作。”
而针对小麦贸易，澳方外交界人士也曾在谈判桌上表示，澳大利亚全国出产的小麦即便全部出口至中国，也仅够维持中国上海一个城市一年的口粮，不会冲击市场。
就这样，来来回回，中澳FTA谈判数度“重启”却又数度“搁置”。
转机突现
谈判转机出现在阿博特政府执政之后——长期力主自由贸易的澳大利亚保守党政府强力推动自贸谈判，使得中澳自贸协定重见天日。
今年4月9日，在与中国国务院总理李克强于中国三亚举行双边会谈时，阿博特同意加快中澳自贸协定谈判。
阿博特说，澳大利亚不是到中国来做交易的，而是“要成为朋友”。他敦促中国提高对澳大利亚的投资水平，特别是在基础设施方面。他表示，澳大利亚需要更多的中国投资，希望中国成为澳大利亚新建设项目的主要投资者。
有分析称，阿博特此举显示，澳大利亚方面准备放松对中国的外国投资规定。而这是双方FTA谈判的一个关键筹码。
如今，中澳两国已经签署了实质性结束中澳自由贸易协定谈判的意向声明。在谈到促成这桩美事的关键性因素时，白明表示，首先，澳大利亚是全球发达国家经济中对中国依赖性最大的。据澳大利亚央行统计，对中国的出口额占据澳大利亚年度国内生产总值（GDP）的5.3%，中国经济发展放缓在一定程度上对澳大利亚产生了影响。其次，澳大利亚正在提高矿业产能，但这与其经济增长周期并不“同比”，亟须中国这样的能源消耗大国帮助其“分担”过剩产能。最后，不久前的北京APEC会议上达成了建立亚太自贸区的共识，中美日是主导，而澳大利亚已经与美国和日本有了跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）的保障，所以，澳方需要与中国在亚太自贸区建立之前签订协议，以争取更多话语权。
走向新合作
根据协定，澳大利亚乳制品、酒类产品、园艺产品、海产品、煤炭等累计占澳大利亚出口额93%的货物都将在2019年前削减关税至零。
白明表示，从消费者的角度来看，FTA协议生效之后，最直接的感受是能够以更便宜的价格和更方便的渠道买到澳大利亚产品。而从两国贸易角度来看，中澳之间的大宗商品贸易也将借此得到更稳妥的发展。而对于澳大利亚方面来说，在当前世界经济发展充满不确定性的背景下，与中国经济更加紧密地联系在一起，无异于吃了一颗“定心丸”。
而从澳大利亚角度来看，早在中澳FTA达成签订意向之前，澳大利亚的邻居新西兰就已经在2008年与中国签订自由贸易协议。而数据显示，自2013年6月之后的一年，新西兰对中国的出口激增26%。“这至少对我国（澳大利亚）的农业是有好处的，就像新西兰已经从中获益。”阿博特此前在接受媒体采访时说道。
安德鲁·辛普森也表示，中澳FTA达成后，出口至中国市场的澳大利亚产品将更具竞争力。
“在中国经济迅速变化的同时，中澳自由贸易协定为下一阶段双边经济关系的发展打下良好基础。在中国与澳大利亚两国的经济变得更平衡、具持续性的条件下，FTA会促进双方的商品贸易、投资、服务行业及知识产业的增长和多样化。FTA涉及的领域虽然不能一一列举，但可感受到这个国际协议离我们的生活并不遥远。”杜大维这样总结。