“以文化人”，推进回迁村民向市民转变

    ■赵洪涛

    近年来，随着城市化进程的快速推进，“村庄拆迁——回迁安置”形成的回迁社区数量正在不断增长。回迁后，村民思想观念、生活方式和行为习惯的转变直接关系到地区经济发展与社会和谐稳定。而社区文化是精神文明建设的重要组成部分，在丰富回迁居民的精神文化生活，倡导健康向上的良好风尚，推动农民市民化进程中发挥着越来越重要的作用。正确引导回迁村民建设社区文化，营造和谐稳定的社区环境，使农民真正融入城市成为摆在政府面前一项艰巨的任务。

    一、仁和镇回迁社区基本情况

    仁和镇位于北京市顺义区城区中心，镇域面积54平方公里，辖23个行政村、1个社区，户籍人口4.3万人，流动人口2.5万人。近年来，依托于经济的高速发展，仁和镇的城市化进程也在快速推进。目前，全镇23个行政村已经拆迁17个，未拆迁6个。13个村已经实现回迁，分别安置到9个社区，安置村民近2万人。其中，6个村分别安置到各自的独立社区，5个村安置到一个大社区，2个村安置到多个社区。

    二、回迁社区文化建设开展情况

    回迁社区的稳定，关系到仁和镇的社会大局稳定。17个村庄的拆迁，近2万名农民“上楼”，基层党委、政府面临着百姓转非安置、高端就业、角色转换、价值观转变、化解矛盾等大量的教育引导工作。通过几年来的基层工作实践，仁和镇探索出了“以文化人”、“以文育人”的引导模式，通过加强文化建设来丰富群众精神生活、凝聚党心民心，加快推进回迁村民向市民转变，从而营造和谐稳定的社会氛围。

    （一）持续强化组织管理

    仁和镇坚持从建章立制入手，力争用制度推动文化团队建设，研究制定了《基层文化团队建设管理考核办法》，从团队性质、人员数量、组织管理、场地保障、考核奖励等方面进行细化规范。加大奖励力度，将基层单位三个文明考核中文化建设的分值从5分提高至15分，设立文化专项资金，对基层开展文化体育活动情况予以考核，根据考核结果发放补助资金，极大的调动起了各回迁社区的积极性。2011年至2013年，仁和镇用于基层文化建设的各项补助资金就达1000万元。

    （二）逐步改善基础设施

    首先，2011年至今，仁和镇共投资3000万元用于建设文化体育基础设施，方便回迁村民开展活动。例如，针对石门苑、石景苑及周边社区无大型活动场地的情况，镇政府投资2000万元建成3.55万平方米的仁和文体广场，可以直接惠及周边7个小区、约3万名群众，平均每天到广场的活动人数都在1000人以上。2012年，该广场被国家体育总局评选为“全国乡镇体育健身示范工程”，在中央电视台《焦点访谈》栏目中进行过专题报道，接受过农业部、中国农民体育协会领导的实地调研。其次，积极向区文化、体育主管部门进行申请，将回迁社区内的剩余空地改造成文体活动场地，投资购买活动器材，尽可能的满足回迁居民的基本需求。

    （三）培养发展文化团队

    基层文化团队的发展需要政府营造良好的外部环境，搭建学习培训、演出和比赛的平台。通过前后三届仁和特色文化品牌团队擂台赛的成功举办，许多基层文化团队崭露头角，影响力和知名度也进一步提升。例如，塔河村女子龙狮舞艺术团曾两次走进人民大会堂演出，接受国家领导人的点睛；复兴村的龙舟队已经连续3年斩获北京市端午龙舟大赛双项冠军，充分诠释了“上楼农民”的“龙舟情结”，等等。3年前，仁和镇的文化特色团队还只有10余支，现在已经发展到56支，取得了长足的发展。

    （四）着力提升群众参与度

    仁和镇较早抓住了回迁社区文化发展的势头，不仅基层文化团队快速发展，多样化的活动项目使基层群众有了更多的选择空间，群众参与文化活动的热情也越来越高，参与人数由3000人增至近万人。例如，一些回迁社区组织的卡拉OK消夏晚会、趣味运动会等活动，报名参加的群众上至七八十岁的老人，下至七八岁的儿童，有“准专业”水平，也有纯粹的“娱乐至上”，满足了不同层次群众的精神文化需求，活动氛围很好，仁和镇的回迁村民从文化的“观赏者”真正过渡到了“舞台主角”。

    三、回迁社区文化建设发挥的作用

    一是有利于营造和谐社会环境。“村庄拆迁—回迁安置”使村民的生活发生了很大变化，居住条件切实改善，医保社保全面普及，生活水平明显提升，闲暇时间也多了，回迁村民对精神文化生活的需求正在快速增长。针对以上情况，仁和镇坚持全年不间断的组织开展内容健康、丰富多彩的群众文化体育活动，进一步充实了回迁村民的精神家园。现在，社区活动多了，居民没有了“闲”时间，打扑克、搓麻将的少了，读书看报、书法绘画、摄影骑行等特色团队多了，积极向上的文化氛围占领了主流思想阵地，为营造和谐的社会环境做出了很大贡献。

    二是有利于维护社区稳定。有别于一般的商业小区，回迁社区的群众联系相对密切，在心理上更容易产生认同感。通过开展文化体育活动，有力地促进了人际间的交流和互助，既拉近了村民、干群关系，又使村民“上访”变“上岗”，使得全镇信访量逐年下降，许多矛盾在基层就可以化解，家庭、邻里之间的关系也变得更加和睦。例如，塔河村的信访问题曾是全镇的重点，自该村组建龙狮舞、腰鼓等文体团队后，村民特别是“4050”村民积极参加各类文化体育活动，业余生活变得丰富多彩，成为了稳定模范村，为全镇各拆迁村做出了榜样。

    三是有利于推动农民市民化进程。回迁后，村民“上楼”了，引导村民的精神“上楼”越来越重要。仁和镇通过加强回迁社区的文化建设，传播健康向上的思想，进一步增强了回迁村民的现代市民意识，从农民向市民逐渐过渡。例如，陶家坟村于2012年实现回迁安置，回迁初期，村民无法及时转换角色，仍保持着农村的生活习惯，楼道摆满生活用具、蔬菜、垃圾，严重影响居住环境。村党支部高度重视社区文化建设，通过举办市民讲堂向村民传达文明知识，通过举办村民趣味运动会、卡拉OK大赛等活动增强群众凝聚力，通过修订《村规民约》规范村民行为，切实转变了村民的思想观念和生活方式，提升了村民文明素质，推动村民向市民快速转变。

    加强回迁社区文化建设是满足广大市民多层次精神需求的有效途径，是构建和谐社会的重要内容，对于实现全区物质文明、精神文明和政治文明协调发展具有重大意义。我们要进一步构建文化服务体系，逐步完善公共基础设施，积极组织开展各项文化活动，营造健康向上的社会氛围，为推动全区经济社会快速发展提供良好的软环境。

    （作者系北京市顺义区仁和镇党委书记）