港口收费标准由市场调节 企业获更多发展空间

    日前，交通部与国家发改委联合下发《关于放开港口竞争性服务收费有关问题的通知》，以进一步完善港口收费政策，对竞争性服务收费标准实行市场调节。

    根据通知，集装箱、外贸散杂货装卸作业，国际客运码头作业等劳务性收费，以及船舶垃圾处理、供水等竞争性服务收费，由现行分别实行政府指导价、政府定价统一改为市场调节，由港口经营人、船舶供应服务企业根据市场供求和竞争状况、生产经营成本自主制定收费标准，堆存保管费继续实行市场调节价。

    对于此次港口收费政策放开，港口收费标准由市场调节，香颂资本执行董事沈萌在接受记者采访时表示：“港口收费政策之所以被国家放开，主要是因为沿海各个地区在条件允许的情况下，都在扩建港口，造成了港口资源接近过剩的状态。随着港口数量的增加，区域内港口之间的恶性竞争也就不可避免。今后，在市场化调节的体制下，港口将会更加成熟地发展。”

    市场调节从幕后转为台前

    据了解，此次港口收费放开包括两方面的调整变化：一是部分港口收费标准由市场调节。港口劳务性收费和船舶供应服务收费均由实行政府指导价、政府定价统一改为市场调节。其中，劳务性收费主要涉及集装箱、外贸散杂货装卸作业及国际客运码头作业等；船舶供应服务收费主要涉及船舶垃圾处理、供水等。

    二是简化港口收费项目。将各类劳务性收费由按作业环节单独设项收费，改为合计收港口作业包干费。未来，集装箱、散杂货收费项目仅保留港口作业包干费、堆存保管费两项；经营人不得单独设项、另行收费。除此之外，通知还对实际作业中差异化服务的收费标准以及不同类别集装箱的港务费征收标准进行了明确。

    值得一提的是，此次竞争性服务收费放开，主要针对的劳务性收费和船舶供应服务费有两项，而上述费用虽然之前表示应由政府控制，实际早已实行市场化收费，因此，所谓的放开对于港口竞争力加强的作用较小。

    港口乱象将得到治理

    记者了解到，港口费主要包括船舶费用和货物费用。船舶费用即向船方征收的费用，包括领航费、移泊费、系解缆费、船舶港务费、停泊费、开关船费、船舶代理费以及与船方有关的一些杂项作业费。此类费用的征收标准之前主要由行政规定，在港口费用中占到相当大的比例，此次并未调整。货物费用，即针对货物征收的费用，包括装卸费、货物港务费、港口建设费、货物保管费等。本次通知放开的项目主要是针对这一类的收费。

    在国家制定的港口收费管理办法的制约下，加之港口内部服务行业以及港口之间的竞争日趋激烈，政府采取的“老办法”已不适用于解决目前港口企业竞争产生的一系列问题，从而导致一些航运企业与港口之间私下交易、乱收回扣和定价乱象的产生。如今，港口收费的放开，能否使得国家港口内外相关行业发展重回正轨引人关注。

    有业内专家向记者表示，港口收费的放开使得从事港口服务以及港口经营的企业获得更多的发展空间，也让港口内的服务竞争和价格竞争得以在一个更公平和更透明的平台上进行，不用受限于原有的价格政策，这也有利于港口的发展和管理。“以前港口的服务业和相关企业在国家港口费用条规的控制之下，为了吸引更多的船舶停靠岸，采取了私下沟通和拉拢船舶企业的办法，这样不仅会造成港口区域内服务的缺失，也为恶性竞争制造了温床。”沈萌说道。

    可见，港口收费的放开，港口内服务行业以及港口之间可以凭借自身实力以及性价比优势来进行公平竞争，港口获得一个自由竞争的平台，也使得港口以及船运行业得以健康稳定地发展。“国家航运业也会在此基础上进一步发展，国家在去年已经针对航运业出台了一些发展政策，当时受到港口服务价格管理条例的限制，部分港口企业通过一些不太合法的操作手段进行竞争，这不利于航运业的发展，一些航运企业甚至通过对比港口给予企业的回扣多少来选择港口，这对国内港口的管理以及航运业的发展起到很大的阻碍作用。”业内人士向记者表示。

    沈萌同时表示，港口收费放开也使得政府的压力得以减轻，“因为一些港口企业在运营不当的情况下借助政府补贴弥补损失，不太重视企业主营业务的亏损，而市场化调节则可以促使一些港口企业自我反省”。

    （王荆阳）