福建泉州：多措并举抓金改 突破见效促发展

    本版组稿  王惠兵  王为民  通讯员  林艳旭

    泉州是古代海上丝绸之路的起点城市，又是国家级金融服务实体经济综合改革（以下简称“金改”）试验区。泉州民营经济发达，是全国经济发展较快、最具活力的地区之一。泉州的GDP已经连续16年居福建省首位。2014年，泉州市完成生产总值5733亿元，同比增长10.1％；公共财政总收入723亿元，同比增长11.3％。

    2014年是全面深化改革的元年，也是泉州金改突破见效促发展的一年。在泉州市委、市政府的领导下，金改坚持先行先试，致力改革创新，以金融服务实体经济为主线，以改善小微企业金融服务为突破口，全力打通金融资本进入实体经济和民间资本进入金融领域“两个通道”，在维护金融安全的同时，有力推动金融与实体产业融合发展，泉州金改突破实在、影响较大，一些创新举措被国务院、福建省政府纳入相关文件。

    泉州金改之所以能够取得明显成效，主要是引领突出、导向正确，设计合理、发动充分，举措得力、方法得当。其主要做法是：

    坚持突出专业引领。合理界定区域内各相关主体的职能边界，特别是明确地方政府对地方金融发展、改革和监管的具体职能，加快推进地方金融工作机构建设，完善金融服务网络，设立市中级法院金融案件诉调中心，“让专业的机构做专业的事”，构筑金融协调管理服务体系。

    坚持强化顶层设计。从顶端进行设计，从基础开始干起，构筑金融业加快发展的信息、信用和风控“底座”，促进金融供需信息充分流动，社会信用更加可靠，风险防控更加坚实，营造有利于金融业有序竞争发展的环境和机制，促进金融资源集聚和金融服务创新。

    坚持把握正确导向。推进金改政策转化落实，出台“组合拳”措施，先后制定《鼓励金融业发展的若干意见》等近20份金改配套政策文件并在执行中修订完善，同时成立金改专家咨询委员会、聘请金融顾问，争取国务院办公厅、银监会、证监会、保监会派人到泉挂职指导金改，建立向上对接争取通道和通联机制。

    坚持发动各方力量。建立市政府金融工作联席会议制度，将金改工作列入政府绩效考评体系，制定实施县（市、区）和金融机构推进金改量化指标体系考核办法，在海内外泉商中深入开展金改宣传，发动全社会参与金改，形成推进金改合力，着力建设具有泉州特色的实体金融服务体系。

    泉州金改紧紧围绕“四个试验区”（实体金融试验区、民间金融创新试验区、金融生态试验区、泉台港澳侨金融合作试验区）建设，转变政府主导为政府引导改革，突出抓市场、抓运作、抓创新，着力建设金融信用信息公共服务体系，形成了一些叫得响的突破性成果。主要成效体现在“三多三实三稳”上。

    泉州金改亮点不少  呈现“三多”

    获得支持政策更多。泉州金改赢得了上级有关部门和金融机构前所未有的关注和支持，国家有关部委、省直有关部门和金融机构先后出台多项支持泉州金改政策，人行总行将泉州列为首批全国小微企业信用体系建设试验区，批准泉州开展泉台跨境人民币贷款、外商投资企业资本金结汇管理方式改革及跨境电子商务外汇支付业务等三项试点，银监会支持泉州加快发展非银行金融机构，证监会接受泉州设立泉台合资全牌照证券公司申请，商务部将泉州列入商业保理试点城市，省政府支持泉州加快完善金融市场体系。

    引入金融资源更多。厦门国际银行泉州分行获批开业，恒丰银行、广发银行泉州分行获批筹建，新设银行机构网点109家，实现村镇银行县域规划全覆盖、3家村镇银行获批筹建；兴业消费金融公司和七匹狼企业集团财务公司获批开业，金融租赁公司抓紧申报筹建，海峡金融资产交易中心、海峡石化产品交易中心获批开业，民生电商互联网金融全国纺织服装事业部落地运营。设立各类股权投资基金44家，长城资产管理公司中小企业集合基金落地泉州。2014年累计发行各类债券融资115亿元。

    金融投入实体更多。至2014年底，全市本外币贷款余额4929.63亿元，比年初增加641.75亿元，同比多增98.47亿元；中长期贷款余额1903.34亿元，同比增长28.1%，特别是固定资产贷款连续9个月增加；表外融资余额2188.87亿元，比年初增加375.61亿元，同比增长20.71%；社会融资规模1295.5亿元，比上年多增135.3亿元。

    泉州金改有效推进呈现“三实”

    泉州是全国闻名的“民办特区”，民营经济发达，民间资金充裕；是福建省先进制造业基地，产业集群、产业链和小微企业在全省占有重要位置；是著名侨乡和台胞同胞主要祖籍地，与台港澳侨交流频繁、合作密切。泉州金改也由此形成鲜明的个性和特色。

    措施实在。深化金改项目化运作，把政策支持和重要工作逐项策划成具体项目，2013年完成金改项目67个，2014年完成金改项目46个。与在泉银行业金融机构签定《支持实体经济发展责任书》，推动银行业机构切实发挥金改主力军作用。发挥财政资金“杠杆”作用，设立1亿元的中小企业直接债务融资发展基金、1亿元的小微企业信贷风险补偿共担资金和2000万元“助保贷”资金池等分险和增信资金2.7亿元，引导金融机构资金倾斜投向重点产业和小微企业。

    突破实在。在全国率先建成中小微企业信用信息交换共享平台，整合导入13万多家中小微企业、500多万条基础信息数据，实现分散在工商、税务、质监、水电气等条块部门单位及准金融机构的企业信用信息的互联互通，帮助小微企业获得银行授信136.8亿元，有效打通银行与小微企业的融资对接通道。在全国率先创新无需还本、直接续贷的金融产品，泉州银行推出“无间贷”产品，首开“续贷无需还本”的先河，带动银行机构从贷款还款、贷款担保、审批流程等方面创新小微金融产品5大系列、139项，“无间贷”、“流水贷”、“连连贷”等产品在全省推广。在石狮市建立全国首个县级金融公共服务平台，向社会提供常态化、一站式、公益性金融公共服务。在全省率先出台《民间融资管理暂行规定》，建立民间融资登记备案制度，至2014年底，已登记民间借贷1161笔、融资金额40.57亿元。在全省率先试点开展小额贷款公司跨县域经营，1家小额贷款公司拟赴港上市、1家小额贷款公司拟在“新三板”挂牌。

    成效实在。在产业金融上，搭建晋江鞋业协会、石狮布料市场等11个融资合作平台，设立石材、海洋等产业金融专营机构和高新区科技金融服务中心，新设1家科技支行、4家科技金融特色机构，开展“全产业链金融服务创新试点”，推动企业成长全过程、重点产业全产业链和产业转型升级全过程金融服务，2014年全市制造业、批发零售业等五个重点行业新增贷款293.29亿元，占各项贷款增量的45.56%。在小微金融上，建立小微企业信贷风险补偿共担资金，组建市县两级政府主导的融资担保公司，建立小微企业金融服务机构143个，建设重点小微企业融资项目库，加强对小微企业的融资辅导服务，开展小微企业贷款保证保险试点，2014年底银行业小微企业贷款余额增速高于各项贷款增速5.66百分点，小微企业信贷覆盖面达31.86%（比年初提高6.86个百分点），小微企业授信户11.37万户（比年初增加2.17万户）。在普惠金融上，创新三农金融产品及服务方式20余项，建立农户信用档案120.43万户、已建档农户获得贷款288.81亿元，探索发展大型农用生产设备、土地承包经营权、农村宅基地使用权、林权等抵（质）押贷款，在全省率先实施农业经济作物种植保险（安溪县财政补贴型茶叶种植保险）试点，2014年底涉农贷款余额增速高于各项贷款余额增速0.47个百分点。

    泉州金改稳固可控呈现“三稳”

    泉州金改始终把防范系统性、区域性金融风险放在首要位置，尤其密切关注企业资金链问题，坚持加强企业资金保障与信用风险防控并重，确保金改有效可持续推进。

    金改效应稳步提升。区域多元化金融体系基本形成，金融助推产业升级明显加快，金融服务实体经济成效显现。2014年新增上市企业9家，目前全市境内外上市企业达92家，居全国地级市前列；海峡股权泉州交易中心挂牌企业达336家，另有5家企业在“新三板”挂牌，29家企业在天津、上海、前海等股权交易中心挂牌；新设准金融机构80家、注册资金超过100亿元，准金融机构累计向中小微企业投放资金360.73亿元，充分发挥民间资本进入实体经济的桥梁和载体作用。

    监管体系稳妥构建。出台规范准金融机构发展的系列指导意见，建立准金融机构监管联席会议制度和准金融机构监管责任人制度，开展准金融机构评级和分类监管，建设准金融机构监管信息系统，健全重点上市、挂牌后备企业指导服务等制度，初步形成地方金融监管服务机制。

    金改底线稳固扎实。成立金融风险应急处置工作领导小组，设立4.27亿元的企业应急保障专项资金，推进石狮、晋江、南安等地设立超过5亿元的行业性转贷续贷周转基金，加强政司银企携手联动，建立重点企业民间借贷清理维稳制度，有效防范化解企业资金链风险，2014年底全市银行不良贷款率1.05%，低于全省平均水平0.86个百分点。

    金改好则金融兴，金融兴则百业活。泉州金改虽然取得不少突破和成效，但面临的困难和问题仍然不少。目前，泉州市正在深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记来闽视察重要讲话精神，紧紧围绕建设实体金融服务体系“一条主线”，立足拓宽金融资本进入实体经济和民间资本进入金融领域“两个通道”，以全面深化改革为动力，以推进区域金融法治为基础，加快关键环节突破，推动金融资源集聚，加快构建多元化区域金融服务体系，打造一批可用可推广的样板，力争在推进产业金融、互联网金融、民间金融、对台对外合作金融等方面取得新的突破和进展，努力为全国、全省金融改革创新探索经验。

    （本版照片均由泉州市金融工作局提供）