六大跨越 打造升级版“新泉港”

    本版组稿  王惠兵  王为民  通讯员  庄子瑜  庄国辉

    福建省泉州市泉港区，地处海峡西岸中部，蜿蜒56公里的海岸线舞动着福建石化“大龙头”，是中国石油化工园区、国家循环化改造示范试点园区、福建省十大新增长区域和千亿产业集群之一。几年来，泉港区围绕“产业链条延得长、城市建设翻个个、民生大计得改善、科学党建作保障”工作主线奋力前行，全区经济社会发展取得翻天覆地的变化。特别是去年以来，该区深入开展了“二次创业”跨越年系列活动，全面加快“五位一体”建设，石化产值突破800亿元，石化工业区位居中国化工园区前20强第8位，被评选为国家级循环化改造示范试点园区，获评“中国海港文化之乡”、“中国北管音乐文化之乡”称号，7个镇（街道）全部获得国家级生态镇命名，后龙镇土坑村获评第六批中国历史文化名村并入选第三批中国传统村落名录……

    今年是全面贯彻党的十八届四中全会的开局之年，也是泉港冲刺“十二五”规划、“二次创业”四年行动计划的收官之年。如何发挥区位优势，对接泉州“金改区”、“综改区”、“东亚文化之都”、“海丝经贸文化合作先行区”建设等，在全面深化改革大潮中勇担当、走前列、打头阵？泉港提出，要深入贯彻党的十八届四中全会精神，认真落实中央、省市和区委决策部署，围绕“科学发展、跨越发展”主题，全力开展“二次创业”决胜年系列活动，在产业集群、产城联动、生态宜居、和谐民生上奋力争先，不断丰富“泉港速度”内涵，全力打造“产业强、城市兴、百姓富、生态美”的新泉港。

    产业集群跨越  经济增长新动力

    产业结构决定创业方向。作为全省石化产业龙头基地，泉港坚持以石化产业为主导，积极建设“千亿石化”和粮油食品、纺织鞋服、新型材料等新的超百亿产业集群，推动产业体系实现整体提升，以确保在未来几年内主要经济指标年均增幅高于福建省、泉州市平均水平，力争GDP年均增长11%以上，至2018年总量达到500亿元，将泉港建设成福建石化强省的顶梁柱、泉州石化集群的领头雁和泉州产城联动的示范区。

    今年，泉港将继续实施主导产业集群促进计划，力争石化产值突破千亿大关。为此，该区将开展联合石化二期、炼油三期项目前期，建成联合石化EO/EG、嘉诚化工、钟山化工、凯美特气化等一批中下游项目并投产，促进盛宝利化工、佳化化工等落地动建，推动石化产业从“油头”向“化身”、“轻纺尾”延伸，提升集群发展水平。泉港继续推进南山片区“四大类”项目建设，启动二期用地开发前期，打牢承接项目落地的基础条件；完善公共技术服务体系，全面建成“两院三中心”；实施产业循环化改造，筹建石化产品物流基地和交易平台，推进振戎石化LNG接收站、西三线天然气项目建设，形成自我配套完善的产业集群环境。

    在坚定不移地壮大石化龙头产业的同时，泉港加快实施支柱产业扩张促进计划，确保粮油食品、纺织鞋服产值率先突破百亿。今年该区将重点抓好福海三期、泉怡饮料二期等项目建设，扶持天线宝宝、金燕海洋生物等食品企业上市，推进休闲食品、水产品加工、饮料等行业发展。以明恒纺织为“带头羊”，泉港加快日恒化纤涤纶短纤、荔丝差别化纤维等项目建设，发展多功能性、超细锦纶等高端面料，拓展纺织鞋服市场。实施新型业态提速促进计划，支持企业购买专业化服务，重点开发惠屿岛、土坑古民居、峰尾古城及西部生态休闲、美丽乡村游等旅游项目；启动健康服务业产业园规划，建设体检中心、国际健康城等一批项目，积极创建省级健康产业示范园；在现代农业方面，泉港提出要逐步实现“智慧化”，持续发展“五万工程”等特色农业基地，推进诚峰一级渔港建设，发展多元化服务型休闲渔业。

    城市宜居跨越  产城联动新优势

    新型城镇化是城市现代化的必由之路，泉港将围绕“人进城、建好城、管好城”的主线，着力构建“中心集聚，两翼伸展，四片联动”的城市发展格局，率先打造“产城联动”示范区。

    城市发展布局上，泉港按照“东拓南进、沿湾向海”战略，坚持以路网畅通拉大城市框架、以组团开发提升城市形象，加速环锦绣湖2.5平方公里核心区建设，实施总部经济、滨海新区、岩山片区等组团建设，构建以锦绣、岩山、塔山、植物园为核心的城市公园景观体系，落实石结构房屋改造计划，全力推进以15个片区为重点的城乡石结构房屋改造，确保完成改造总量20%。

    围绕实现人的城镇化，泉港今年重点加快聚福、锦川安置区建设，项目启动后龙、峰尾镇区“三旧改造”和荷池社区石结构房屋成片改造，分期实施石化工业区、港口物流园区及周边村搬迁，引导被征迁农村人口向城区转移。该区加快推进小城镇建设，建设前欧小镇、前黄新村、界山新城等核心项目，鼓励实施“镇改街”、“村改居”，促进村民自治向城市居民自治过渡。此外，泉港积极探索外来人口积分管理服务模式，稳妥推进户籍管理制度改革，推行流动人口居住证制度，鼓励外来人口落户，重点完善并深化实施“新泉港人”战略，用好“人才公寓”，吸引外来人口到泉港生产、生活。

    环境优化跨越  美丽泉港新内涵

    良好的发展环境也是生产力。泉港注重通过改革引领、生态建设和“美丽乡村”建设，找准经济与社会、产业与生态协调发展的最佳支点，不断释放改革发展活力、丰富“美丽泉港”内涵。

    按照建设改革创新示范区要求，泉港强力推进十大类、47个改革事项，实施民营经济综合改革三年行动计划，探讨设立石化产业基金，筹建政府主导的融资性担保公司、民间资本管理公司，建成票据服务公司和1-2家小额贷款公司，鼓励和支持各类金融创新，为实体经济提供有力的金融支撑。

    泉港大力实施生态建设“四大行动”，加快打造“天蓝、地绿、水清、岸美”的城乡环境，争创省级生态区。该区通过深化万家企业节能低碳行动，完善企业排污在线监测设施，将新建改造6座空气自动监测站，铺设更新13公里污水管网。加快巨尾桉树种改良和石材矿区生态修复；用水安全将实行最严格的水资源管理制度，加大水质监测监督力度，确保水资源有效供应。

    为深化“美丽乡村”五年行动计划，泉港每年安排投入2000万元以上，支持美丽乡村旧村改造、设施配套、环境整治等项目建设，培育3-5个可学可推广新村样板，打造“村美、业强、民富”的现代化新农村。

    服务提升跨越行动  全民创业新活力

    以需求对接、瓶颈破解为导向，泉港重点推进“1234”创业服务工程，重视技术创新，突出要素保障和发展环境优化，让企业直接享受更多政策红利、服务便利，形成生机勃勃的创业局面。

    针对资源瓶颈，泉港通过加强银企对接、创新开展信用证、保函等表外融资业务等举措，保障企业资金需求，并引导民间资本更多地进入基础设施、基础产业、金融服务、社会服务等领域用地瓶颈突破方面，泉港积极落实城乡建设增减挂钩、石结构房屋改造等政策，争取增加林地定额指标，做好用地报批工作，确保供地率达70%以上；人才瓶颈突破方面，该区发挥博士后工作站、高新技术孵化基地等平台作用，加强各类人才协会和专家服务团建设，推进“海纳百川”人才计划，大力培育和引进创新型人才，建立一支稳定的现代产业人才队伍。全力突破资金、用地、人才“三个瓶颈”，切实增强发展保障能力。

    创新是企业的生命线。泉港强化“四个创新”，推动企业“脱胎换骨、机器换工、空间换地、电商换市、体制换新”。今年该区重点培育高新技术企业2家、科技小巨人企业10家，实施产学研合作5项，实现专利申请量、授权量分别增长10%以上；实施中小企业“提质增效”工程，推广运用“数控一代”产品技术，新增两化融合示范企业3家；落实10个以上企业技改项目，新增市级以上科技项目12项以上，争取各类科技资金超1000万元。争取新增企业技术中心、工程技术研究中心、行业技术开发中心各2家。

    同时，为服务好企业，该区重点开展“阳光减负”专项行动，全面清理涉企收费项目，创新审批方式，推广“网上审批”、“并联审批”模式，为企业提供高效便捷服务；加强平台建设，完善中小企业服务平台，扩展企业融资、信息化、人才等信息和资源。

    民生普惠跨越  幸福和谐新局面

    民生工作永远是“进行时”。泉港坚持把新增财力向民生领域倾斜，多投入，硬投入，构建完善七大民生保障体系，把民生工作纳入经济工作同部署、同实施、同考核，在机制上为把泉港建成“幸福之城”提供动力。

    该区今年将投入11442万元，落实15项35件为民办实事项目。为逐步建立完善城乡社会保障一体化体系，泉港将实施“全民参保登记计划”，加快911套保障性住房建设，强化配租管理和后续监管。运营长寿之乡品牌，推广“三位一体”养老服务模式，加强镇级敬老院、居家养老示范点建设管理，完善社会救助统筹联动机制，全面运营区社会福利中心，进一步提升社会救助规范化、信息化水平。

    创建省级“教育强区”，泉港制定实施新一轮校舍改造规划，今年将完成益海实小异地重建、泉港二中（新宅校区）改扩建，实施特殊教育三年提升计划和新一轮学前教育三年行动计划，完成福大石化学院（一期）建设。为提升医疗卫生服务水平，泉港今年将重点推进妇幼保健院迁址重建和涂岭镇、界山镇卫生院配套项目建设，加快泉港中医院筹建步伐，确保疾控中心业务用房按时投用。开展文化旅游“156计划”提升跨越年活动，泉港今年将持续打造“六个一”特色文化产业品牌，办好第八届世界惠安泉港同乡联谊会，开展海上丝绸之路“五个一”活动，加快全国公共文化服务示范区和“一镇一品牌”特色文化建设，促进镇（街）综合文化服务中心等基层设施提档升级。

    深化“平安泉港”创建，泉港全面推进城乡社区网格化服务管理，构建街面路面、城乡社区和村庄、单位和行业场所、海上、区域治安、安全技术、虚拟社会七张防控网，努力提高群众安全感。实施依法处理信访事项“路线图”和信访工作7项机制，完善“大调解”工作体系，做好法律援助、社区矫正和安置帮教。深化企事业单位安全生产标准化建设提升工作，开展危化品安全生产攻坚，抓好道安、校安、消防、非煤矿山等专项整治，创建安全发展示范城市。

    法治建设跨越  人民群众新期待

    今年是“法治政府建设年”，泉港将持续巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，进一步解决“四风”问题，着力推进法治型、服务型、清廉型政府建设，不断提高执行力和创新力，在新一轮发展中展现更大作为。

    提高政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力，泉港推行行政权力清单制度，坚持“阳光行政”，加强电子政务、区长热线等平台建设，深化政务公开和办事公开，保障群众知情权、参与权和监督权。该区将继续深化行政审批制度改革，开展行政服务标准化建设，完善网上办事大厅和“微政务”系统，让群众办事更加方便快捷。

    作风建设永远在路上。今年，泉港将持续巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真落实中央“八项规定”，推进“四下基层”，解决“四风”问题。严格执行党风廉政建设责任制，继续抓好廉政风险防控，加强和改进对权力运行的制约和监督，用制度管权管事管人；坚决查处和纠正各类不正之风，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。