外商投资新目录发布 开放幅度扩大

    ■本报记者  邢梦宇

    近日，记者从国家发改委获悉，经国务院批准，《外商投资产业指导目录（2015年修订）》（以下简称新目录）正式对外公布，并于2015年4月10日起施行，《外商投资产业指导目录（2011年修订）》同期停止执行。

    放宽外资准入

    《外商投资产业指导目录》一直被视为引导、推动中国对外开放的纲领性文件，其中逐条列出鼓励、限制和禁止外商投资的产业，是中国官方指导外商投资的重要政策依据。1995年，中国首次发布目录，此后平均3年修订一次，此次是第六次对目录进行修订。

    据了解，新目录发布被视为推动新一轮对外开放的重要举措。“通过修订目录，有关部门将积极主动扩大开放，转变外资管理方式，构建开放、透明的投资环境，促进利用外资质量提升、产业结构优化升级，以开放促改革、促发展。”发改委人士表示。

    上海自贸区挂牌成立1年多以来，其经验被各地政府广泛借鉴。发改委人士也坦言，新目录也将上海自贸区有效经验纳入其中，有些产业的开放程度甚至超过了上海自贸区，是目录历次修订以来变动最大的一次。

    该人士透露，新目录修订的原则，一是积极主动扩大开放，重点扩大服务业和一般制造业开放。二是转变外资管理方式，通过采取节能、环保、技术、安全等措施能够实现内外资一致监管的条目不列入限制类。三是鼓励外商投资现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，承接高端产业转移。鼓励外商投资研发环节，推动引资、引技、引智有机结合。四是按照负面清单管理模式要求，允许类项目原则上不再限制外资股比例，所有外资股规定在目录中列明。

    限制条款减少

    采访中，中国欧盟商会曾多次表示，欧洲企业十分开好中国市场，希望未来中国能够加大改革开放的力度，以切实有效的行动改善外企在中国的经营环境。

    “中国政府需要继续改革国内经济，而不是半路停下。我们愿意看到，中国能够在更大程度上开放市场，尤其是在全国范围内实行‘负面清单’管理模式。”中国欧盟商会主席伍德克说。

    在新目录中，中国政府对外资进入的限制性条款减少，让不少外国企业感到诚意十足。在一般制造业领域，新目录取消钢铁、乙烯、造纸、起重机械、输变电设备、名优白酒等股比要求。有序推进服务业开放，新目录在商贸物流、电子商务、交通运输、社会服务、金融、文化等领域提出了一系列开放措施。

    新目录限制类条目从79条减少到38条；“合资、合作”条目从2011年目录的43条减少到15条，而“中方控股”条目从44条减少到35条；鼓励类条目修改了76项，主要是调整指标和优化产业结构。

    此外，记者发现，新目录规定除了中方控股（含相对控股）要求的鼓励、限制类项目需要核准，对其他的项目将依据“内外资一致”的原则实行备案管理。

    未来，如果目录继续延续上海自贸区“负面清单”管理模式，那么外商投资管理方式会逐步向准入前国民待遇加“负面清单”的模式转变。这意味着，外商投资中国项目将由核准制改为备案制，对外商投资企业合同章程的审批将改为备案管理，这些举措势必会大幅简化外资进入中国市场的管理程序。

    此外，与新目录相呼应的还有正在修订中的《外国投资法》。目前，该项法律正处广泛征求意见中。

    在今年全国“两会”上，商务部部长高虎城在回答媒体记者提问时也表示，将会全力推动《外国投资法》（草案）的进一步修改和完善，尽快上报，履行相应的立法程序，推动法律早日出台。