地方债置换额度已下发 配套政策欠缺致银行承压

    本报讯  近日，财政部副部长朱光耀证实，财政部已批准额度达1万亿元的地方存量债务置换。

    记者了解到，目前这部分债务已经审计确认并向全国人大常委会报告。1万亿元的置换债券额度已经分发至各省，具体方案最快将于本月出台。

    经济学家宋清辉表示，1万亿元的置换债券额度将由各省在额度内自行向商业银行等市场机构发行低成本政府债券置换存量高成本债务。记者了解到，山东省获批400多亿元置换债券额度，安徽省的额度是300多亿元，江西省为200多亿元，而广东省则获得500多亿元额度。

    据了解，一笔债券从准备到发行时限在3个月到半年左右。这意味着，地方政府置换存量债务的债券发行最早也要在今年6月中旬才能落地。

    而按照银行贷款分期偿还的原则，这期间，平台贷款将陆续按月到期。因此会出现发行债券的时间或债券资金到位的时间将晚于贷款到期时间。

    业内人士指出，从之前的审计结果来看，地方债务偿付的核心问题不在于其规模大到不能负担，而在于期限错配严重，大部分资金都流向了中长期项目，难以在短期内产生覆盖本息偿还所需的现金流，期限错配意味着债务展期不可避免。

    一位银行相关负责人表示，对于平台贷款，该行已经建立借新还旧的贷款管理机制，并将一定的权限下放。具体来说，对于存量平台贷款也已制定专门的展期办法，部分基层行就有平台贷展期权限。

    “虽然置换债券的政策已经出台，但债券何时发放，资金能否及时到位，在一定程度上会影响到期平台贷的及时偿还。”该人士表示，“发债时间应早做计划，地方政府应提前一个年度发行政府债券，以确保政府债券置换平台贷款的资金提前到位。而政府也应出台政府置换平台贷款的配套政策，让银行有一定准备时间。”

    （王莹）