通关一体化 打破区域分割是关键

    ■本报记者  邢梦宇

    国务院正式公布《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》（以下简称《方案》），为持续推进口岸大通关建设、口岸治理体系和治理能力现代化指明了方向。

    近日，海关总署负责人对《方案》进行解读时提出，未来将在全国范围内推进“大通关”，为企业产品出口提供一系列便利化服务。

    通关一体化更便利

    此前，国务院总理李克强在政府工作报告中提出“加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设”，对更好地贯彻落实《方案》具有十分重要的指导意义。

    据了解，目前国内对于“大通关”的认识不统一，但基本都认为“大通关”是一个涵盖口岸多部门协同治理、内陆沿海沿边通关协作等内容的工作机制，是一个服务新一轮高水平对外开放的重要组成。

    “实际上一体化通关涉及贸易便利化水平，是衡量开放程度的重要标尺。《方案》提出一体化通关，就是要破除部门间、区域间的各种藩篱，强化跨部门、跨地区通关协作，实现在货物进出口岸或申报人所在地海关和检验检疫机构均可以办理全部报关报检手续，申报人可以自主选择通关口岸。”海关总署上述负责人表示。

    《方案》还提出广泛实施口岸通关无纸化、积极推进旅客自助通道建设等机制优化措施。这些改革将更大程度地降低货物、资金、人员等要素跨境流动的成本和时间，有效释放内陆地区对外贸易和国际物流的活力，有力促进贸易便利化水平。

    中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀在接受记者采访时介绍，现阶段，国内产品货物通关都是通过几个区域海关实现的，包括去年刚刚成立的京津冀海关关区，以及正在进行区域通关一体化改革的长江经济带、广东地区，质检部门推出了“三通四放五统一”的检验检疫一体化措施，区域间互通协作，企业通关更便利，成本更节约，物流更顺畅。

    《方案》提出加快推进区域通关一体化改革和检验检疫一体化改革，2015年覆盖到全国，到2020年有效建立跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制。

    区域实现信息共享

    近年来，海关总署会同质检总局联合开展了一系列关检合作。

    “‘一次申报、一次查验、一次放行’就是按照协同执法理念开展的先行先试，我们将加快推进协同执法，提升协同的层次、扩大协同的范围。对于失信企业，未来还要进行联合惩戒。”海关总署上述负责人表示。

    2014年，中国货物贸易进出口总额为43030.40亿元，出口总额为23427.50亿元，进口总额为19602.90亿元。中国已经成为名副其实的最大货物贸易市场。

    但是，随着对外开放水平的提高，违规货品非法出入境的问题也日趋严重。文物、非法出版物、“洋垃圾”等产品走私严重，这都考验着中国口岸管理的水平。

    “由于国内采用的是口岸通关区域管理，其中就会存在口岸之间工作效率、管理水平层次不齐的问题，不仅是硬件设备，软件以及人员管理都会有差距。提升口岸管理水平不能一蹴而就。”陈耀说，“要想真正地实现通关一体化，就应该打破地区分割限制，海关联合工作效率要提高，信息共享非常重要。”

    据悉，《方案》特别提出要建立常态化的口岸安全联合工作机制，相关部门联合开展情报收集和风险分析研判，同时加大口岸安防设施设备等硬件建设的投入，完善口岸监管执法互助机制，采取立体化、系统性防控举措，强化口岸管理相关部门在防控爆恐、应对突发、打击走私、打击骗退税、查出逃避检验检疫、反偷渡和制止不安全产品及假冒伪劣商品进出境等方面的全方位合作。