提高集约用地水平 增强保障发展能力

    ■李趋

    去年11月30日至12月5日，随我市考察团赴浙江、江苏、省内三地进行了参观考察，开阔了眼界、拓宽了思路。感触最深的是，在国家严把土地闸门的形势下，他们能够平衡用地的刚性需求和土地政策的紧约束，以节约集约用地为依托促进了发展方式的转变。

    一、主要体会。

    本次学习考察的地方地处“长三角”经济圈，他们在有限的土地上集聚了全国乃至全球享有较高知名度的众多高新技术企业，最大限度发挥了土地资源的经济效益、规模效益和社会效益。一是促进了企业的可持续发展，土地综合投入产出效益显著。无论是存量企业扩产改造、转型升级，还是近年来新准入的招商引资项目，均属发展潜力大、发展前景好的高新技术企业，都保持了蓬勃发展的良好势头，单位用地综合效率持续逐年攀升。苏州市工业园、宿迁湖滨新城等地，按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，合理调整产业布局，实行产业分工和功能定位，确定用地的定额指标、土地容积率、建筑系数、土地投资强度、土地产出率等，确保了集约用地，并长期发挥效益。

    二是多渠道实现了对资源的整合集聚，推进了土地的集约高效利用。温州乐清市以“空间换地”、加快低效用地再开发为突破口，撬动土地“存量”，全面实施节约集约用地战略，2013年为110宗工业用地增加建筑面积39.97万平方米。诸暨市通过实施“365”节地工程，建立并完善了政府调控、规划引导、市场调节、政策激励、科技支撑等土地利用管理新机制，有效实现了节约集约用地。

    三是以政策为导向，实现了依法依规合理用地的目标。先进地区以规划为龙头，抓好土地资源整合，不断优化用地结构；以核定标准为依据，强化土地投资强度；以政策扶持为导向，提升土地利用水平。他们鼓励企业零增地技改，用地向空中地下延伸；以严格合同约定为准则，严格执行合同中明确项目开工时限和进度，并建立用地跟踪管理制度；以标准化厂房基地为载体，有效解决了中小企业用地难题。

    二、对破解用地保障难题的启发。

    目前，我市还存在工业用地节约集约利用水平不高、土地利用方式相对粗放等问题，需在以下几个方面予以加强。

    一是全面落实节约集约用地责任。探索建立节约集约用地考核评价制度，通过制定亩投入、亩产出、亩税收等为主要依据的新增建设用地考核办法，并根据区位特点，对镇街、开发区集约节约用地情况进行分级考核，考核结果定期公布，作为下达土地利用计划、科学发展观综合考核的重要依据。同时，扎实开展国家、省市部署的节约集约用地专项督察行动，加大批而未供、闲置低效用地的清理盘活力度，促进内涵挖潜。

    二是建立完善导向性鼓励政策。首先，落实已建立的闲置低效用地清理盘活鼓励导向性政策，调动部门、镇街工作积极性。其次，按照布局集中、产业集聚配套、用地集约的原则，坚持谁投资、谁受益，运用市场化运作模式，鼓励和引导社会投资主体参与多层标准厂房建设经营，减免相关费用，采取分割转让和租赁的方式，为小项目提供生产场所，节约集约利用土地。再次，尽快实行工业用地先租后让与一次性出让相结合的用地供应方式，制定经营性建设用地承租价格，对中小企业设定3年期租赁期限，经综合考评后一次性挂牌出让，有效降低中小企业前期用地成本，促进企业发展；积极引导企业开展“零增地”技改，通过老厂改建、车间改造等多种途径，建设二层或多层标准厂房，提高单位土地容积率，不增收土地价款，鼓励项目建设向地上地下要空间。

    三是强化供后开发利用全程监管。加快建设“一张图”综合平台建设，依托国土部土地动态监测系统，健全建设项目跟踪、交地确认、信息现场公示、价款缴纳提醒、开竣工预警提醒、现场核查等系列措施，实现对土地管理“批、供、用、补、查”各环节的全过程监管。建立信息共享机制，对批而未供及闲置低效用地清理涉及的部门和镇街做好信息共享，建立由国土、发改、国地税等部门共同参与的土地利用效益监管信息共享机制，及时掌握土地投入产出情况。建立闲置低效用地企业、政府、市场各类主体之间的供求信息共享平台，为企业牵线搭桥，切实为闲置低效用地清理盘活提供服务，最大限度发挥土地综合效益。

    （作者系章丘市国土资源局局长）