PPP法制保障不足 仍掣肘企业投资

    ■崔敏

    近日，国家发改委及国家开发银行共同发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》（以下简称《通知》），要求发挥开发性金融积极作用，推进PPP项目顺利实施。业内人士称，开发性金融加入PPP项目，拓宽了PPP项目的融资渠道，对社会资本分配起到很好的引导作用。

    PPP项目签约率低

    PPP是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

    PPP项目的低签约率始终是业界关注的话题。据民生证券研究院报告显示，“43号文”，即《地方政府性存量债务清理处置办法（征求意见稿）》出台前后，34个省市区地方政府推出总额约1.6万亿元的PPP项目。但到目前为止，真正签约的大约为2100亿元。

    中投顾问研究员崔瑜分析认为，PPP项目签约率低，与宏观经济形势不佳、政策尚未落实到位，投资者对投资项目标的存疑等有一定关系。

    不过，公私合作（PPP）研究院院长贾康认为，签约率近两成已经是不错的成绩。有的项目还在谈，有的已搁浅，有的在观望，这符合一般规律。

    一家大型建筑公司负责人告诉记者，因为PPP项目投资期长，投资期内各种不确定因素很多，政府在政策支持方面能否跟得上很难把握，所以很多企业都只是观望。

    首创财富高级投资经理张馨表示，签约率低的原因主要是市场资金的投资期限与项目本身的回收期限不匹配，需要有实力的企业或政府进行前期现金流支持；PPP模式对项目收益性要求较高，符合条件的项目较少。

    新政刺激企业签约积极性

    《通知》指出，国家开发银行在监管政策允许范围内，给予PPP项目差异化信贷政策，优先保障PPP项目的融资需求，对符合条件的PPP项目，贷款期限最长可达30年，贷款利率可适当优惠。

    中国铁建人士表示，新政出台后，企业融资渠道多元化，融资成本将会更合理化，资金面的利好势必会激发社会资本参与PPP项目的积极性。

    上述建筑公司负责人表示，公司不希望错失先机，投资部正加紧对PPP项目的政策研究。但是公司保持谨慎态度，前期会做大量的考察调研工作和周密的计划。

    有消息称，目前全国各省已公布的2015年PPP项目计划投资总额已近万亿元。在新政刺激下，2015年的PPP项目签约率是否上升成为业界关注的焦点。

    贾康表示，2015年从整体趋势上来看政府推进PPP项目会越来越有经验，一段时间内一些示范项目的成功经验被更多地方仿效，做起来会更顺当，不排除下一阶段的年度签约率会有所上升。

    不过他同时表示，PPP项目不能太急于求成，要有一个观察、积累经验、探索的过程，不能一哄而上，否则要出问题。

    崔瑜也表示，相关PPP项目规划和优惠政策也开始逐步落实，2015年的实际签约率会较去年有较高幅度的提升。

    关键在于法制保障

    业内人士指出，要改变PPP项目推进艰难的现状，关键还在于找到并突破PPP项目面临的瓶颈。

    上述建筑公司负责人表示：“国家对PPP模式出台的优惠政策固然有吸引力，但企业更看重的是如何让这些政策落实得到保障，这个保障是政府的承诺也好，是法律条文也好。项目投资周期长，我们更关注利益能否收得回来。”

    该人士强调，PPP更多是概念，无具体事例理清制度边界，政府应该拿项目做试点，完善好相关制度的细则，企业看到PPP项目真正收到回报有效果了，参与的积极性自然就提高了。

    贾康告诉记者：“目前PPP模式面临的最大难题是没有法制上的保障，同时企业还要培养诚信契约精神，现在各层面都在努力，但不是短期内就能够达到理想化的程度，需要有一定的耐心。”