中国海外工业园建设提速 助力“一带一路”发展

    ■本版撰文  本报记者  陶海青

    编者按：对民营企业而言，帆板出海，不如舰队出海，集体“走出去”成为中国民营企业海外发展的一种模式。华立、康奈、海尔等中国民营企业已在海外建立工业园。实践表明，海外工业园有利于形成产业规模经济，并在政策和基础设施等方面能享受到一些优惠。更多的中国企业可凭借这个平台，在海外形成中国政府所希望的“企业团队”。

    随着“一带一路”国家战略的持续推进，中国企业无疑将扩大海外生产，由此加速海外工业园建设。

    近日，中国国家主席习近平前往白俄罗斯进行国事访问时，探访中国—白俄罗斯工业园区一事引发关注。

    之前，中国已经表明有意建立更多的海外工业园区。作为中国“一带一路”战略的一部分，中国计划建立更多的海外工业园区以提振低迷的对外贸易。

    商务部研究院跨国企业研究中心主任何曼青说，十多年来，中国一直在非洲建立工业园区，现在希望加强与其他国家的合作。她说：“约有60个国家表示出兴趣，我们不可能一次性建立起能够覆盖如此广阔区域的经济区，但是我们可以先从建立小工业园区开始，然后把这些‘点’连成‘带’，来提升该地区的经济。”

    处于起步阶段

    在一个陌生的国度里，中国企业不可避免地要走弯路，但并不是每一家走出国门的企业都能够承担得起走弯路的学费，工业园区的最大好处是可以降低企业的投资风险和成本。

    于是，抱团“走出去”便成为中国民营企业海外发展的一条路子。从单个企业在海外投资建厂，到以工业园区的形式在海外集体办厂，中国民营企业经历了“走出去”的战略升级。中国企业在境外建造的园区也不再局限于仅为本企业提供服务，而是成规模地吸引从事制造、贸易活动的二级开发商进驻入园。

    目前，中国的海外工业园区主要分为两类：一是从2006年开始大力发展的境外经济贸易合作区，二是中资企业在外国自主实施开发的工业园。

    2006年，中国首次在国外建设8个经济贸易合作区。其中包括俄罗斯滨海边疆区与中国黑龙江接壤的乌苏里斯克，其背后体现了国家支持。

    同一批中标的企业包括海尔以及浙江主营电表仪器的华立集团等。

    海尔在2001年就开始在巴基斯坦开展家电生产和销售业务，但一直发展缓慢。直到2005年11月，海尔在当地的“海尔一鲁巴经济区”正式挂牌成立。海尔一鲁巴经济区开发公司相关负责人说：“2001年在这里开工建设的海尔工业园，只是实现了冰箱、洗衣机等产品生产的部分当地化，而如今的经济区大大超越了工业园的概念。”

    华立集团则选择在泰国建设自己在海外的第一个工业园区。

    针对中国海外工业园区的经营状况，中国开发区协会副秘书长周振邦认为，海外工业园现在实际上是处于起步阶段，还需要时间来发展，实现本地化，真正融入当地环境也需要过渡。

    诸多挑战

    通常情况下，海外工业园是企业行为，但政府会给予不同程度的支持。

    尽管有诸多优惠，但社科院工业经济研究所研究员杨丹辉坦言，企业进驻园区又撤走的情况时有发生，这主要是企业自己适应海外国际化的水平不同，其生产策略、用工方式、生产产品等有一定的局限性。

    周振邦也认为，经营海外工业园区存在诸多挑战，比如，缺乏有工业园区运营经验的人才。“如今海外工业园区基本都是由开发商主导，不具备相关的素质和经验。”而如何更好地实现招商引资，也是横亘在海外工业园区面前的难题之一。

    在他看来，每一个国家的具体情况都不同，因而需要解决不同的难题。比如，东南亚和非洲的工业园区面临的问题肯定不会是一模一样的，方法也不可能照搬。

    种种迹象表明，在海外工业园内构建和运营一个完整的产业链还需时日。

    绕开贸易壁垒

    虽然在发展过程中出现了种种问题，但中国企业在海外建工业园依然方兴未艾。

    目前，中国企业在海外建设的园区大约有100个，包括工业园区、科技产业园区等各类经济贸易合作区等模式，以工业园区居多。其中，国家级境外经济贸易合作区19个，分布在赞比亚、泰国、柬埔寨、俄罗斯、韩国、马来西亚等东南亚、非洲及欧美等地，主要以发展中国家为主。

    究其缘由，杨丹辉认为，海外工业园集中在这些地域，一方面是因为其劳动力成本相对较低，另一个重要的因素是规避贸易摩擦。中国企业在这些国家投资，可以直接绕过一些贸易壁垒，进入发达国家市场。

    在发展改革委对外经济研究所国际经济合作室主任张建平看来，将一些制造业转移到海外将有助于平衡国内和海外的工业结构。考虑到增长的劳动力成本和原材料价格，制造业企业探索建立能够享受相对产业优势的新海外基地将令中国和其他国家都获益。

    商务部对外投资与经济合作司副司长方蔚表示，中国在全球企业园区的建设，和中国“一带一路”的发展布局是一致的。