14项举措力促网络提速降费 通信业专家解读《指导意见》

    ■刘晶

    近日，国务院出台了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》就加快基础设施建设、大幅提高网络速率，有效降低网络资费、持续提升服务水平，完善配套支持政策、强化组织落实3个方面推出了14项举措。

    加快基础设施建设  3年累计投资过万亿元

    《指导意见》提出网络发展的具体指标，使整个行业在网络基础设施建设上，目标更具体、更聚焦。

    中国信息通信研究院规划设计所所长胡坚波认为，我国宽带网络投资规模将在未来两三年持续保持较高水平，在2017年进入平稳期，届时宽带资费水平将趋于合理。

    北京邮电大学教授曾剑秋表示，宽带网络建设需要大量投资，《指导意见》客观反映出我国电信业提速降费的发展规律。

    电信独立分析师付亮认为，虽然3年1万亿元的投入看着很大，但运营商投资增加的幅度是可以实现的，要尽快把宽带网络的环境搭建起来，用户发展速度才能快，才有降价的基础。

    通信观察家项立刚也强调，足够多的用户才能分摊建网成本，而用户规模化发展的前提是网络覆盖率够高。

    《指导意见》提出要加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络建设，2015年网络建设投资超过4300亿元，2016年至2017年累计投资不低于7000亿元。

    具体来看，2015年要完成4.5万个铜缆接入小区的光纤化改造，新建光纤到户家庭超过8000万户。新增1.4万个通宽带行政村，在1万个行政村开展光纤到村建设。

    胡坚波告诉记者，与以前发布的宽带提速措施相比，本次发布的《指导意见》提出网络发展的具体指标，使整个行业在网络基础设施建设上，目标更具体、更聚焦。比如对光纤到户的比例，对新旧老区的改造情况都有具体要求。2015年城区光纤覆盖率达到80%，2017年达到100%。

    快速建成广覆盖大容量宽带网

    未来两三年仍是宽带网络建设的重要时期，宽带网络投资持续保持较大规模。

    胡坚波说：“宽带网络建设初期投入大、规模效益不显著，宽带资费处于较高的水平。我国光纤网络建设起步较晚，4G牌照发放的时间也不长，宽带网络还处于快速建设期。通过前几年超常规的建设，光纤到户家庭覆盖率快速提升，基础运营商城镇家庭FTTH网络覆盖率达到78%，但部分城市区域和乡镇的光纤到户率还较低；4G基站数达到111万个，4G网络覆盖水平得到提升，但城市部分区域和乡镇覆盖率有待进一步提升，城市区域的室内覆盖水平也需提高。”

    胡坚波认为，未来两三年仍是宽带网络建设的重要时期，宽带网络投资持续保持较高规模，年投资在4000亿元左右。预计到2017年，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，4G网络全面覆盖城市和农村，网络规模效益开始显现，宽带资费呈现逐步下滑的趋势。2017年起，宽带网络建设进入平稳期，宽带资费水平趋于合理。

    项立刚在接受记者采访时表示，一个3000亿元投资的4G网络，1亿用户分摊成本和3亿用户分摊成本，肯定是不一样的。而用户规模化发展的前提是网络覆盖水平高。

    建网难点的对应措施进一步完善

    宽带网络建设中主要的难点包括光纤网络、基站进小区难，普遍服务体系不完善，带宽速率宣传与用户体验不符等问题。针对这些难点，《指导意见》提出了对应措施。

    《指导意见》指出，工信部、国家发改委、财政部等要加快完善以宽带为重点的电信普遍服务补偿机制，加快农村宽带基础设施建设。结合无线电频率占用费统筹使用，发挥中央财政资金引导作用，持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护，推进电信普遍服务工作。利用中央预算内投资，结合新型城镇化、“一带一路”、长江经济带等国家战略，支持基础薄弱区域宽带基础设施升级改造。金融部门要加大融资支持，对重大项目投资给予有效贷款支持。国资委要统筹考虑宽带网络作为战略性公共基础设施的定位，优化完善基础电信企业经营业绩考核体系。

    付亮说，普遍服务补偿机制和无线电频率占用费问题已经讨论了很久，这次在《指导意见》中得以明确，对推动普遍服务是很有意义的。国资委对电信企业的考核体系也要考虑到宽带网络作为公共性基础设施的定位，这是促进宽带发展、推动普遍服务的长效措施。