黑龙江柴河局：构建多元发展新格局

    木材停伐一年来，黑龙江省牡丹江市柴河局以“停伐不减收、转岗不下岗”为工作目标，从结构调整入手，拉开产业转型攻坚战帷幕，从事木材生产的职工实现全员转岗分流，人口转移、人员转岗，务林不砍林、离木不离林、致富不靠木成为现实。

    工作重心转向生态建设。把森林资源的保护与增长作为第一位的任务指标，纳入干部任期目标考核，建立林地、风能、景观、山副产品等资源电子档案，划定林地和森林、湿地、植被、物种、河道、景区、矿产、风电等监管红线；制定管护责任区竞价承包办法，成立局、场专职管护机构和队伍，常态化专业巡护管理；对林副产品认定、收购、下运实行全程控制。

    独木支撑转向多业并举。2014年完成重点产业项目建设投入3.4亿元，初步形成了森林食品、森林生态旅游、木制品精深加工、造纸、锅炉制造、种植养殖、苗木花卉、新能源和矿产、仓储物流、北药十大转型产业，实现总产值18.18亿元，其中非木产业产值比重上升为78.24%，固定资产投资12.85亿元。结合棚改，3年累计向局址生态移民1809户、4773人。

    国有经济转向多元经济。对原有产业项目全部改组改制，新上项目实行新企新制。威虎山国家森林公园九寨景区旅游开发、林产品加工、木制智力玩具及旅游工艺品3个龙头项目，实行职工股份经营，既分享到了转型发展的红利，又调动了全员推介销售的积极性和责任心；园区木材精深加工企业实行个体经营，林产工业企业已整合发展到83家，其中规模以上企业8家；家庭旅馆发展到155家；对锅炉厂、造纸厂实行委托经营和租赁经营，并完成技术改造，产品实现提档升级，优化了国有经济结构和布局，增强了林区经济的发展活力和竞争力。

    产业低端化转向高端化。先后引入投资超亿元大项目8个，超5000万元项目6个，打造了威虎山饮品、林特产品加工、威虎山益智玩具、圣象地板、华日实木家具等18个龙头企业。建立龙头企业与基地业户框架协议收购机制，带动了沿湖、沿路、林缘、庭院4条经济带和坚果林、食用菌、山野菜、无公害大豆、林禽、林畜、北药、渔业8大绿色特色基地产业化发展。依托“黑森”品牌开发了六大系列68种森林食品。2014年开办了绿色食品销售上海旗舰店，开通了网上电子商铺，建立起辐射省内外主要大中城市的林产品营销网络。

    项目分散式转向园区集群化。与海林市合作共建了415公顷的海林国家级经济技术开发区柴河园区，建设了林产品加工、木业精深加工、机械修造、造纸、现代服务业5个特色产业园，累计招商引资21.6亿元，建设产业项目16个，目前入园企业42家，其中规模以上企业8家。项目全部建成达产后，可年创产值12.2亿元，为林业局增收6112万元，增加就业岗位2860个。

    粗放经营转向精细化管理。以厂房、场地、林地、设施、原料入股合作开发产业项目，重点产业项目林业局控股、民营参股、职工入股；把产业项目、致富项目等任务指标纳入年度计划考核；建立完善了以岗以责定薪、按劳按绩取酬，基本工资与效能工资、奖励工资相结合，工作数量、质量、效果与收入挂钩的分配机制；建立了各项工作月初计划安排、日间考核推进、月末通报兑现奖罚、多级责任包保、连带处罚的考核制度，与干部收入、政绩评定、职务升迁挂钩。管理上严细实、作风上稳准狠、执行上公忠能，从根本上解决了不能转、不敢转、不会转的问题。

    （施春莉  付尧  刘丽丽）