中国连续19年成受到反倾销调查最多国家

    ■本报记者  范丽敏

    从1996年开始，中国已连续19年成为世界上受到反倾销调查最多的国家。仅2014年，中国所遭受到的反倾销、反补贴调查就有97项。

    “因为欧美发达资本主义国家一致认为中国经济是非市场经济，这是中国连续19年居遭受国际反倾销调查首位的主要因素，也客观上鼓励了一些别有用心的国家以该条款作为贸易保护手段，对中国企业征收高额反倾销税。”著名经济学家宋清辉在接受《中国贸易报》记者采访时表示，唯有推动欧美修改WTO争端解决机制等相关法律法规，这种情况才会有所改观。

    宋清辉认为，当前，中国仍旧需要为获得市场经济地位作出相应努力。

    中国成为“双反”滥用受害者

    统计数据显示，2003年至2014年，中国共遭受国外贸易救济调查案件900多起，涉案金额超过千亿美元。中国已连续19年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续9年成为全球遭受反补贴调查最多的国家。

    据商务部部长助理王受文披露，2014年，中国所受到的反倾销、反补贴调查有97项，而中国自对外发起第一起反倾销、反补贴调查到今天，总共数量只有91项。换句话说，别的国家对中国发起的反倾销、反补贴调查的2014年一年数量，就相当于中国此前进行的反倾销、反补贴调查的总和。

    可以说，中国仍然是贸易保护主义的最大受害国。

    “在对华发起‘双反’调查的国家中，除了发达经济体立案量增幅继续大幅度上升以外，新兴工业国家和发展中国家立案量也呈增长趋势。”商务部新闻发言人沈丹阳表示，近年来，特别是国际金融危机发生以来，一些国家经济复苏步伐缓慢，自由贸易理念弱化，贸易保护主义明显升温。与此同时，由于中国外贸出口市场布局还不够均衡，出口产品与发达国家和发展中国家产品的竞争都不同程度地加剧，容易引发贸易摩擦。

    沈丹阳认为，总的来看，贸易摩擦是中国成为世界第二大经济体和第一大出口国的伴生现象，发生有一定的必然性、长期性和复杂性。这种局面难以在短期内根本扭转，对此我们既要认真应对，也要以平常心看待。

    据沈丹阳介绍，为了维护中国产业利益，维护产业安全和企业合法权益，中国商务部积极开展贸易救济调查。目前，中国贸易救济的法律法规体系比较完善，调查的能力和水平不断提高。依法立案和调查，及时遏制不公平竞争产品的进口，为保障产业安全和国家经济安全非常必要。

    “非市场经济地位”引来诸多麻烦

    宋清辉认为，中国连续19年成为遭受国际反倾销调查最多国家的主要原因，是欧美发达国家一致认为中国经济是非市场经济。

    《中国入世议定书》第15条规定，其他WTO成员在对中国企业发起反倾销调查时，如果中国企业不能证明涉案产业具备市场经济条件，则反倾销国家当局可以采用替代国价格进行倾销幅度的认定和计算。

    虽然上述条款并未认定中国是一个“非市场经济国家”，但外界还是更多地将其解读为是对中国“非市场经济地位”的定性。

    根据1994年GATT的反倾销协定，决定商品是否存在倾销行为应比较商品的出口价格与“基准价格”。对市场经济国家来说，“基准价格”由其国内市场价格认定；对非市场经济国家，国内价格不能作为“基准价格”，要选择替代国价格作为“基准价格”。

    “这客观上鼓励了一些别有用心的国家运用该条款作为贸易保护手段，对中国企业征收高额反倾销税。”宋清辉说。

    宋清辉认为，只有欧美修改WTO争端解决机制等相关法律法规，这种情况才会有所改观。

    “但是，这仍旧需要等到中国完全市场经济地位被认定之后进行。”宋清辉表示。

    可喜的是，《中国入世议定书》第15条还规定，在中国入世15年后，其他WTO成员不得使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法，即替代国法。

    然而，中国入世15年，即2016年，对于届时是否给予中国完全市场经济地位，欧盟近日的表态并不乐观。据相关媒体报道，欧盟贸易委员会目前正在评估中国加入WTO的有关条款，但还无法预测欧盟何时会确认中国的完全市场经济地位。

    作为对中国发起“双反”调查最多的国家，美国则在新近的一起案件中，仍坚持中国是非市场经济国家的定性。

    “美国阻挠中国获得市场经济地位的借口包括劳资和汇率等，美国商务部还关注中国政府对价格和生产的干预程度。”对外经济贸易大学中国WTO研究院执行院长屠新泉认为，中国必须为获得市场经济地位作出相应改革。