京津冀协同发展迈开步伐

    ■本报记者  李红阳

    编者按：推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大战略决策。目前，三地在交通一体化、生态环境保护、产业调整转移等重点领域已率先突破。随着《京津冀协同发展规划纲要》出台，京津冀三地协调发展将向深处进发。

    远亲不如近邻，京津冀三地优势互补协同发展，一幅区域经济一体化的蓝图正在铺开。

    燕山莽莽，太行巍巍，海河汤汤，地域一体，文化一脉，京津冀唇齿相依，是近邻，更应是近亲。

    今年6月9日，《京津冀协同发展规划纲要》出台。随着京津冀协同发展上升为国家战略，京津冀协同发展进入了全面实施阶段。

    京津冀优势互补协同发展

    长期从事京津冀区域发展研究工作的《京津冀蓝皮书》主编祝尔娟教授认为，从京津冀协同发展的背景看，有着深厚的区域发展内在需要，同时又有国家战略的需要，也是生态环境“倒逼”的结果，可以说是多种因素共同促成的。

    在京津冀三地各自的内在需求方面，北京的发展已经遇到瓶颈，大城市病问题特别突出，要想发挥好北京的首都核心功能，必须通过功能疏解、产业转移，适当减少人口规模，腾出发展空间，才能更好地发挥首都功能，需要周边的支持。

    天津拥有自身的条件优势，具有北方最大的综合性港口、制造业优势、教育科技优势以及滨海新区改革开放先行先试的政策优势，它的未来发展将围绕北方经济中心的目标来推进。但是，要想成为北方的经济中心，必须通过建设金融中心、贸易中心、航运中心、物流中心等作支撑，仅仅依靠制造业是不可能实现的。目前，天津在这些方面的带动辐射功能作用还不明显，打造这几个中心需要北京在人才、技术、科技、资金等各方面的支持。

    河北是个产能大省，同时，也面临着产业转型升级的艰巨任务，需要在机会、资金、人才、产业、项目等各方面获得支持，更需要京津冀协同发展。

    划定路线图与时间表

    根据《京津冀协同发展规划纲要》，三地协同发展，定位不同，各有侧重。对北京有四个定位：全国政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心。对于北京来说，未来的重点和难点就是能不能把科技创新中心打造出来，在大众创业、万众创新的格局中，北京将成为核心和引领。天津主要是打造“一个基地三个区”：全国先进制造研发基地以及北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。河北定位为：全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。

    不仅如此，《纲要》还明确了京津冀一体化的时间表和路线图，包括近期目标、中期目标和远期目标。其中，近期目标是到2017年，北京的功能疏解要有明显进展。中期目标是到2020年，也就是5年时间内，在交通、产业、生态、城镇、公共服务等领域都要有所突破或有重大进展，而且京津冀协同发展、互利共赢的新格局初步形成，特别是到2020年，北京市人口要控制在2300万以内，通过疏解存量、严控增量，把人口规模有效地控制住。长期目标是到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。最重要的是到2030年，京津冀要成为引领和支撑全国经济发展的重要增长点，成为具有国际竞争力和影响力的重要区域。

    首都经济贸易大学副教授叶堂林表示，从三地来看，未来北京的主要目标是转型，天津是转型、发展并重，河北主要任务还是发展。对河北来说，主要依托两个关键点，一个是能否顺利地承接北京疏解的非首都功能，第二个就是能否实现产业转型升级，尤其是如何借助北京中关村的高科技，在河北进行科技转化，这对实现其四个功能定位非常重要。

    京津冀或撬动百万亿投资

    据财政部测算，京津冀一体化在未来6年需要投入42万亿元。也就是说，在2020年前，京津冀地区及相关产业将迎来平均每年7万亿元的投资机会。这些投资主要投向基础设施建设，京津冀三地将快速着手补齐基础设施的“最后一公里”。行业内人士表示，42万亿元的基建投资之外，能源和产业转移等领域可能撬动的投资或达百万亿元。

    此前有媒体报道，去年由中科院原院长、两院院士路甬祥牵头的国家级调研组近日完成一项报告，提议国家在河北张家口市张北县一带建立新能源“特区”。报告提出，计划未来10~15年内，建成京津冀地区最大的风电、光伏及光热项目集群，暨国家级新能源前沿技术示范基地，预计投资规模达万亿元以上。

    此外，为了进行产业承接和再分配，三地早已掀起包括投资产业新城在内的热潮。随着协同发展的深化和基建的完善，这些投资将会成为后续的主要部分。

    投资蓝图已基本完成，接下来就等资金落实了。据了解，目前主要的公共投资来自中央和地方政府，中央层面的投资将尽量与“十三五”等重大战略接轨，不会大规模增投。有专家提出，为了更好地促进京津冀一体化发展，还要大力推行PPP模式，在政府率先投资的前提下，更大程度地引入社会资本。