出口企业可在对外贸易领域发出维权声音

    ■郑平  林海英

    自中国加入WTO以来，以TBT、SPS为代表的技术性贸易壁垒对国内出口企业带来影响日益严重。让企业及时了解贸易伙伴国的技术标准变动，并参与相关标准的评议，已成为一项紧迫的工作。

    11月16日，国家质检总局与中山市政府正式签署了“中国WTO/TBT—SPS国家通报咨询中心中山市研究评议基地”合作备忘录。中山市副市长杨文龙表示，该基地的设立，标志着中山的TBT应对工作迈上了一个新台阶，意味中山完全具备了独立行使WTO/TBT的主权的资格，能够为产业集群和专业镇相关产业提供精细化、定制化、即时化、专业化的解决方案。

    技术性贸易壁垒损失逐年增长

    几年前，中山灯饰龙头企业欧普照明意欲开拓南非市场，因未能及时获知当地灯具进口标准的变化，最后不得暂时放弃。中山市质监局调研发现，像欧普照明这样的遭遇并不少见。另外，两家龙头企业华艺灯饰、木林森电子也曾遇到类似的问题。

    据介绍，WTO/TBT协议是《世界贸易组织贸易技术壁垒协议》的简称。近年来，这一协议的壁垒作用日益凸显。国家质检总局日前公布的一项调查显示，2014年，全国有36.1%的出口企业受到国外技术性壁垒措施的影响，全年出口贸易直接损失高达755.2亿美元，比2013年增加93.2亿美元。其中，欧盟和美国技术性贸易措施对中国出口企业造成的损失分别为248亿美元和226亿美元，分别占直接损失总额的32.8%和29.9%。

    “这个统计并不完全，实际损失可能比这个数字要大。”中山市质监局标准化室副主任万雨龙介绍说，这是因为一些企业不愿意上报损失，还有个别企业即使遭遇了退货、召回等，也不知道实际上是遭遇了技术性贸易壁垒。

    中山经济的外向型特征明显，进出口总值占地方生产总值的比重超过六成。在中山的出口产品中，机电、灯饰、纺织服装、家具、家电出口量最大。而因技术性贸易壁垒遭受损失的行业，主要是灯饰、家电和机电类工业制品。

    “灯具和家电的出口，涉及用电安全性、环保等，相关标准变化非常快，企业往往不能及时掌握。”万雨龙表示。

    标准评议打通“最后一公里”

    中山市质量技术监督标准与编码所所长谢军介绍说，根据WTO的规则，国家和地区在TBT、SPS发生变化时，有义务通知贸易伙伴行政部门，但企业不一定会及时获知信息。

    “以前，这些工作主要由国家质检总局下属的标准和技术法规研究中心来做。但国外标准多、变化快，国家质检总局也疲于应付。”谢军说，与各地级市共建评议基地，可谓打通了“最后一公里”，让相关信息直接落地。

    据记者了解，近年来，国家质检总局与一些地方共建WTO/TBT—SPS评议基地，这成为其应对技术性贸易壁垒的一项有力举措。

    青岛向来是全国重要的家电出口基地，2012年之前平均每年有80万台电视机出口时遭遇技术性贸易壁垒，直接出口损失高达5200万元。2012年2月，国家质检总局与青岛市共建WTO/TBT—SPS评议基地，不但避免了贸易损失，还帮助国产涡轮洗衣机争取到了欧盟市场的准入资格。

    继青岛之后，今年2月，湖北襄阳市也与国家质检总局共建了评议基地，可以有效化解十堰、襄阳周边的汽车产业链出口遇到的技术性贸易壁垒。今年10月，由广东省检验检疫局牵头，佛山市顺德区与国家质检总局签署了共建全国首个家电技术性贸易壁垒评议基地的协议。根据规划，该基地的协议可为珠三角所有的家电出口企业服务。

    对于建立评议基地的必要性，中山市铁神锁业董事长李宝坚深有感触地说：“以前，我们主要做机械锁出口，相关的技术标准比较稳定，但各国对电子锁没有制定统一的技术标准，让出口企业比较难做，我们希望各国能尽快出台相关标准。”评议基地可让企业提高规则意识

    据了解，评议基地不仅是单向的信息传递，企业同样可以在此针对国外的技术性贸易壁垒发表意见。如果新的技术法规对贸易影响较大，出口企业可以对这些法规的合理性和科学性提出评议。

    中山市主要出口市场是欧美，在欧美受到技术性贸易措施的影响更是不容忽视。因此，尽快成立评议基地，建立表达企业诉求的平台，引导企业主动表达利益关切，已是当务之急。

    据中山市质监局局长冯海垣介绍，评议基地建立后，企业可以在对外贸易领域发出中山声音，合作开展应对技术性贸易壁垒的工作，搜集、评议、预警和研究中山五大出口目标市场的主要技术性贸易措施，将TBT应对前移，提高企业规则意识，尽全力做好风险化解工作。

    近年来，中山不断加强标准化工作政策建设，在推动质量提升促进转型升级、加强技术性贸易措施应对等方面取得新成效。目前，由该局承建的“中山市TBT预警防控平台”和“中山市标准信息服务平台”已于近期正式上线。