驱散雾霾 离碳排放交易还有多远

    ■周知客

    保护环境，是一场全人类都输不起的战争。

    当地时间11月30日，第21届联合国气候变化大会（COP21）在法国巴黎拉开大幕。当天的巴黎，一百多位国家元首和政府首脑出席全球气候大会；当天的中国，“半壁江山”陷在浓浓雾霾里。

    作为应对全球气候变化的重要节点，本届大会将确定2020年后国际社会如何分担环境保护和改善的责任。

    大会上谈判的是如何确保环保责任的公平合理，大会之外则是种种贸易壁垒和碳税的明争暗斗。中国气候谈判首席代表苏伟提到了中国的环保谈判立场，即坚持“共同但有区别责任”。

    这一承诺，对争取发达国家和其他发展中国家的更多信任大大加分。但对包括减排计划在内的环保改进机制，中国自身是否已有充分的经济基础和社会制度来支撑？

    民众对环境保护和恢复的态度不必忧虑，但前提是在不损失其利益的基础上，这也是考验政府智慧的重要一环。

    动辄笼罩在国土上空的雾霾警示着国人，包括二氧化碳减排在内的环境治理已刻不容缓。排放与雾霾同根同源，均为经济发展粗放、能源结构不合理所导致。环境治理的制度建设和市场运作刻不容缓，欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）可以予以借鉴。

    碳排放交易体系，是建立在温室气体减排量基础上，将排放权作为商品流通的交易市场。其核心是利用市场机制更有效地配置资源、控制温室气体排放。2014年，全球碳排放权交易市场规模达到447亿欧元，排放量仅占全球10%的欧盟贡献了90%以上的交易额。世界银行预测，到2020年，全球碳交易总额可翻几十倍，达到3.5万亿美元。

    “十二五”期间，中国开始着手建立碳排放交易体系，预计2017年全国碳排放权市场建成。届时，中国碳排放配额或涉及30亿吨至40亿吨，整体市场规模达千亿元人民币级别。

    制定中国ETS的基础是准确的减排量核算，通过将减排目标分配给各省市地区，再落实到各企业，倒逼企业进行技术升级、改造，减少二氧化碳的排放，剩余的排放权可以卖给其他未完成减排目标的企业。

    比如民航业，欧盟由于执行ETS所产生的“碳税”效应对中国民航的“杀伤力”非常大。因为这会大大增加航空运营成本，这些成本将变相转移到乘客身上，对民航业的长期发展影响不可小觑。

    中国的环保之路如何走？在现实的社会行为中，人为压低的能源价格会给企业和消费者带来逆向激励——既然浪费的成本不高，又何必惺惺作态呢？而靠补贴支撑起来的新能源研发与生产，使一些企业严重依赖补贴，一旦支持政策撤销，他们还是无法在市场竞争中谋得一席之地。

    环境治理要循序渐进，不能拔苗助长。从传统能源过渡到新能源的使用，要从成效最大和成本可控的最优组合出发。例如，在太阳能、风能等新能源基础设施建设完成以前，对清洁煤的需求更迫切，也可能产生更好的效果。