中非经济特区为双方企业共赢提供新机遇

    ■本报特约记者  郭艳

    2015年12月通过的《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》和《中非合作论坛——约翰内斯堡行动计划（2016－2018）》明确指出，将通过设立首批资金100亿美元的“中非产能合作基金”等措施加强中非经济特区合作。

    “非洲正日益将经济特区作为创造就业机会、吸引外商直接投资以及进行技术和知识转移的一种手段。”联合国开发计划署政策与合作关系部主管芮婉洁在12月18日举行的园区经济与全球化论坛暨中非园区合作研讨会上如是指出。

    在论坛上，《非洲筑巢，能否成功引凤：非中经济特区比较研究》正式发布。该报告是由联合国开发计划署驻华代表处和中国国际扶贫中心共同协调完成的。

    非洲经济特区发展迅速

    改革开放以来，以四个经济特区为发端，中国各地如雨后春笋般涌现出一批各种形态的经济园区，包括经济开发区、高新技术产业开发区和自由贸易区等。

    “它们作为窗口和纽带，引进了国家和地方发展急需的资金、技术、人才和先进的管理经验，并在全球范围内建起了通达便捷的通道和商业网络。这一批经济园区给中国的经济和开放事业注入了强劲活力，也是中国奇迹中一个不可或缺的重要组成部分。”清华大学党委副书记邓卫表示。

    随着中非经贸合作的深入，从20世纪70年代起，非洲国家就已经开始将经济特区作为吸引外商直接投资、转移技术和创造就业的一条途径。

    非洲经济特区面向投资者推出了多项优惠政策，如降低关税和增值税、通过“一站式服务”实现行政流程的简化和统一管理、提供重要的国内和国际基础设施，并降低其要素成本、放松外汇监管。同时，非洲各国也制定了相关规定，要求投资者为本地市场创造就业岗位，并遵守当地的社会和环保法规。

    目前，已有数个有中资企业投资的非洲经济特区投入运营。自2007年以来，赞比亚、埃及、尼日利亚、埃塞俄比亚和毛里求斯相继成功设立经济特区，包括莱基自由区、奥贡广东自贸区、赞比亚中国经贸合作区、苏伊士经贸合作区、东方工业园、晋非经贸合作区。埃塞俄比亚、尼日利亚和赞比亚国经济特区实现了快速发展，并且有的还引起了国际投资者的广泛兴趣。

    非中经济区促双方企业共赢

    根据报告显示，经济特区是将中国制造活动向非洲迁移的重要工具，尤其是劳动密集型的成熟产业，如制鞋、纺织、皮革等。

    国务院参事、北京大学国家发展研究院教授林毅夫说：“世界银行、非洲发展银行、中国的非洲基金给予支持的资金还是有限的，应把有限的资金用在工业园区的建设，加强基础设施建设，在园区内实现一站式服务。”

    作为东方工业园最大的企业，华坚集团为当地创造了3500余个就业岗位，自从2012年投产以来，其生产的380万双鞋出口到欧盟和美国。

    赞比亚国家开发局开发区经理Robert Banda也表示：“赞比亚的工业园区，尤其是和中国合作的工业园区是非常成功的。现在这样的工业园区已经吸收了14亿美元的投资，还提供了80万个就业岗位”。

    南非中国经济贸易促进委员会执行副会长兼秘书长杨冰告诉记者：“我们与南非签订了一系列产业园开发协议，如与林波波省政府签署了14000公顷南非产业园区开发协议，与北开普省政府签署了关于4700公顷钢铁产业园区开发协议。不久前，我们与河北沙河经济开发区签署产能转移协议，将助力沙河把占中国产能20%、世界产能10%的沙河玻璃产业逐渐转移到南非及非洲其他国家，将来也会将河北的剩余钢铁产能逐渐转移到南非产业园。”