中国自贸试验区“四马奔腾”

    编者按：2015年，中国自贸试验区快速发展。这一年，中国形成了自贸试验区“四马奔腾”的格局。

    毋庸置疑，自贸试验区承担着重要使命。中国要在新一轮国际经贸规则竞争中胜出，必须主动改革，加强与国际通行规则的衔接。自贸试验区的使命在于通过改革试验与国际经贸规则对接；将改革试验成果复制并推广，为国内与国际通行规则衔接做好铺垫；为全面深化改革、扩大开放探索新途径，积累新经验。

    展望2016年，自贸试验区改革任重道远，需要各方面的持续努力和密切协作。随着中国自贸区战略的加快实施，自贸试验区的改革试验和复制推广的步伐也将加快。

    近日，国务院发布《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》（以下简称《意见》）。为了进一步优化自由贸易区建设布局、加快建设高水平自由贸易区，《意见》提出要健全保障体系，其中特别提及要“继续深化自由贸易试验区试点”。上海等自贸试验区是中国主动适应经济发展新趋势和国际经贸规则新变化、以开放促改革促发展的试验田，上海等自贸试验区可把对外自贸区谈判中具有共性的难点、焦点问题先行先试，通过在局部地区进行压力测试，积累防控和化解风险的经验，探索最佳开放模式，为对外谈判提供实践依据。

    《意见》）是中国关于自贸实验区战略的顶层设计文件，党的十八届五中全会再次强调了要推动自贸试验区发展战略的举措。

    今年上半年，关于津粤闽自贸试验区总体方案和进一步深化上海自贸试验区改革开放的方案获审议通过。其中，上海自贸试验区面积由28.78平方公里扩大至120.72平方公里，天津自贸试验区面积达64.5平方公里，福建自贸试验区面积为118.04平方公里，广东自贸试验区面积为116.2平方公里。

    商务部研究院国际市场研究部副主任、研究员白明表示，上海自贸试验区经过一年多的改革试验，已经在贸易便利化、负面清单、商事制度改革以及金融改革等方面取得了突破性进展，津粤闽自贸试验区总体方案获批以及上海自贸试验区扩容，正是全面深化改革、提升中国整体开放水平的重要举措。

    业内专家认为，中国自贸试验区中的体制改革是对全中国经济体制进行全面的深化改革，尤其是在行政体制、贸易方式、税收体制、监管方式等方面的试验性改革必将积累丰富的经验；而中国自贸试验区的最主要改革目的之一，就是将这些成功经验推广到全国。

    今年年底，四大自贸试验区梳理汇总了大量可复制可推广的改革经验和创新实践案例，并遴选出21项上报国务院，经第三方机构评估之后，将逐步在全国复制推广。

    在自贸试验区的所有改革中，负面清单制度无疑是广受关注的亮点，其中的“法无禁止即可为”等原则有利于打造透明化、市场化的营商环境，是重要的国际通行规则。

    2013年上海自贸试验区成立之后，负面清单的管理模式就正式确立。2015年，负面清单这一原属上海自贸区的特有名片，开始被打上全国性烙印。这一年，国务院批准成立广东、天津、福建三大自贸试验区，公布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，新版负面清单由最初的190项进一步缩减至122项，统一适用于四个自贸试验区。

    无论国务院文件提出的“逐步推进以负面清单模式开展服务贸易谈判”，还是发改委正在制定的市场准入负面清单，都表明负面清单的意义早已不止于一纸清单，而是一种面向全国的管理模式。

    社会各界对负面清单寄予厚望，认为这将解决缠绕了中国30年的经济体制改革核心问题。因为在“厘清政府和市场的行为边界”方面，详列负面清单，看起来的确是一剂良药。 

    （宗和）