上海全力推进“证照分离”改革试点

    近日，国务院审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。

    据了解，开展“证照分离”改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速、便捷、高效。在改革审批方式上，按照易操作、可管理的要求，从与企业经营活动密切相关的许可事项中，选择审批频次比较高、市场关注度比较高的110多项行政许可事项，先行开展改革试验。

    国务院正式批准《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》后，将在浦东新区范围内暂时调整实施部分相关法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章。

    上海自贸试验区建立和扩区以来，率先开展了商事登记制度改革，实现了市场准入领域的“先照后证”，并大力推开，获得企业广泛认可。

    上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说，从“先证后照”到“先照后证”，市场主体反映，获得商事登记主体资格后，要实际开展经营业务，还存在办证多、办证难等问题。推进“证照分离”改革，就是要通过改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入规则，使企业办事更加便捷、高效。

    浦东新区将坚持“简政放权、放管结合、优化服务”，聚焦加快破解办证难，提高政府效率，深入推进“证照分离”改革试点：对于市场能够有效调节、行业能够自律管理的事项，一律取消审批；对于政府需要获得信息、开展行业引导、制定产业政策、维护公共利益的事项改为备案管理；对于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，实行告知承诺制；对暂时不能取消审批，也不适合告知承诺制的事项，简化办事流程、公开办事程序，提高透明度和可预期性。同时，浦东新区将按照中央要求，切实转变政府管理理念，不断加强监管，监管越到位，放得才越开。但是，对涉及国家安全、公共安全和生态环保等特定活动，还是要坚持底线思维、加强风险控制、强化市场准入管理。

    （浦炎）