混改价改成今年供给侧改革主攻方向

    ■卞宗禾

    编者按  “供给侧结构性改革”——这一略显生僻的经济术语正成为高频词，成为我国“十三五”时期结构性改革的发力点。本期推出供给侧改革相关报道，以期与读者共同探讨我国未来经济可持续性发展路径。

    本周，国家发改委秘书长李朴民在谈到今年供给侧改革主攻方向时表示，供给侧改革将成为国家发改委今年工作的主要任务，特别是重要领域的国企混合所有制改革和电力、天然气等领域的价格改革更会成为主要发力点。

    习近平总书记在1月11日的深改会上明确指出，今年要力争把改革主体框架搭建起来，国有企业、医药卫生等领域的改革被重点提及。

    李朴民强调，国家发改委今年将会同有关部门大力推进供给侧结构性改革，推出一批有利于稳增长、调结构、推动实体经济发展的新举措。

    七大领域展开混改试点

    李朴民特别提到将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域开展混合所有制改革试点示范。去年9月，国企改革首个配套方案出炉，确定将在七大领域展开混改试点。与此同时，《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》（以下简称《意见》）也正式获批，《意见》明确了增量投资领域发展混合所有制经济的实施路径，下一步将开展企业试点工作。

    首都经贸大学产业经济研究所所长陈及表示，目前，非国有资本参与国企混改的方式大致分为两种，一种是通过投资国企推出的项目参与混改，另一种是直接通过股份制改革参与混改。但在他看来，前者只是在方式上具备混改的性质，实际上并未动摇到国企的根本，国有企业想要彻底进行混合所有制改革，股份制改革必须走在前列，通过稀释国企高度集中的股份，来达到真正市场化竞争的目的。

    混合所有制改革的概念提出以来，社会普遍有种雷声大雨点小的感觉。对此，李朴民说，“现实中，还存在一些改革措施没有真正落地的问题。这一方面是由于有的改革方案操作性不强，结合地方具体实际不够，措施也不够具体，另一方面是由于我国经济发展进入新常态，新的办法还需要调适，需要逐步适应的过程。”李朴民表示，解决改革落地的问题，需要从每项改革本身的特点出发，有的放矢。需要地方结合自身实际落实的，总体方案设计可以原则一些，给地方相应的自主权，允许地方因地制宜，做出调整。需要细化配套设施和实施细则的，要尽可能做到能具体的原则，能明确的不含糊，增强操作性。地方要适应改革发展新形势、新任务、新要求，及时调适理念、调适政策、调适方法，打通改革政策落地的最后一公里。

    价改同样迫在眉睫

    国企混改更进一步，价格改革同样迫在眉睫。李朴民表示，今年将继续深化电力、天然气、医疗服务等重点领域价格改革。“完善价格形成机制，疏导价格矛盾，降低企业和居民负担。”李朴民说。

    在价格改革方面，去年11月，发改委出台中央涉企和进出口环节经营服务收费两个目录清单，规范各类收费行为。非居民用天然气门站价格每立方千米降低700元，由现行最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格调整后每年将直接减少下游行业企业负担430亿元以上。12月，燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格每千瓦时分别下调约3分钱。降低陆上风电和光伏发电上网标杆电价，促进新能源产业健康发展。完善煤电价格联动机制，煤价波动在每吨30元至150元之间的部分实施分档累退联动，并向社会公布联动机制计算公式，提高公开透明度，促进煤电市场稳定。

    在业内看来，开展价改的领域与开展国企混改的领域实际上有很大一部分重叠，两种改革之间同样也在相互影响，相互制约。

    陈及坦言，需要展开混改的国企往往在价格把控上也管得很“死”，如果这部分国企可以按部就班地引入非国有资本，开展国企混改，在市场竞争的环境下，价格自然也就由市场来定。相对应地，如果某领域的价格改革先行突破重围，比如成品油定价机制一旦市场化，对于正在开展混改的石油企业来说同样会产生很大的促进作用，非国有资本参与国企改革的积极性也会更高涨。