创新开展经贸摩擦应对工作

    ■浙江省贸促会会长  吴桂英

    根据中国贸促会做好经贸游说和摩擦应对工作的总体部署和省委省政府进一步放大贸促功能的要求，我会大力开展经贸摩擦应对工作，取得了一定的工作成绩。现将我会的做法向大家汇报如下：

    一、我会开展经贸摩擦应对工作的基本情况。

    浙江作为我国重要的外向型经济大省，多年来不断面临国际经贸摩擦的严峻考验。据不完全统计，全国遭遇的约七成的来自境外的贸易救济调查案件涉及浙江，由此产生的直接经济损失总额位居全国前列。2015年，我省遭遇贸易救济调查案件91起、涉案金额17.55亿美元，全省1/3的外向型企业受到国外技术贸易壁垒措施的影响，直接经济损失总额近65亿美元。

    在此背景下，我会在全国贸促系统率先开展经贸摩擦应对工作。20l5年，借助中国贸促会重点强化摩擦应对工作的改革契机，这项工作获得新的发展机遇，取得的成果主要体现在以下三个方面：

    一是建立健全贸易摩擦预警机构。结合浙江产业集群和块状经济发展特点，我会及基层贸促会分别以茶叶、食用菌、办公家具等产业为重点开展贸易摩擦预警工作，摸索了一些有益的经验，部分预警信息对地方政府制定产业政策起到重要参考作用。其中，我会的茶叶外贸预警工作因成绩突出，多次受到中国贸促会肯定，经验被其他兄弟贸促会借鉴。2015年，根据中国贸促会有关设立经贸摩擦预警机构的统一部署，我会积极申报，获批成立中国贸促会茶叶经贸摩擦预警点和浙江省经贸摩擦预警中心，成为全国贸促系统内首家同时拥有行业预警点和综合预警中心的省分会，预警工作的层次、影响力得以进一步提升。

    二是有效组织企业应诉、抗辩。2015年，我会配合中国贸促会组织全省企业应对反倾销、反补贴和反垄断案件10起。全省1537家涉案企业中有198家企业应诉，应诉企业数量居全国贸促系统首位。各行业预警点组织应诉的部分案件以无损害裁定结案，为我省企业的正常贸易出口提供了有利保障。

    三是积极开展行业对话和民间游说工作。我会一方面借助新设立的中国国际商会驻欧盟代表处开展民间游说，敦促欧盟就茶叶农残制定科学合理的贸易标准，力争在事前化解我国茶叶出口欧盟的贸易纠纷；另一方面加强与世界上主要行业商协会的对话与合作，成功应对美国、欧盟茶叶出口贸易壁垒案件，为我国茶叶出口保住了规模达1亿多美元的美欧市场份额。

    二、我会开展经贸摩擦应对工作的主要做法。

    （一）整合多方力量，搭建高层次工作平台为积极应对茶叶出口的技术性壁垒，探索行业“破壁”之道，我会下属两家机构——中国贸促会浙江调解中心和浙江省国际茶业商会共同开展茶业外贸预警工作，我会法律部负责工作协调和管理。茶叶预警点工作由全国茶学界唯一的中国工程院院士领衔指导，同时联合国家级茶叶科研院所、全国龙头茶叶企业、检验检疫机构和出口信保公司等46家单位力量。2015年，茶叶预警点在中国贸促会大力支持下，“立足浙江、面向全国”，整合了全国茶行业多个领军机构、领军人物，预警点名誉组长和组长在国际茶业组织中担任重要职务，有较强的国际影响力。

    实践证明，高层次的工作平台有效推动了预警工作的开展。预警点在收集整合第一手、权威预警信息基础上，事前抢得应对先机，借助业内专家的国际影响力斡旋，成功应对数起贸易壁垒案件，在全国茶业界产生了一定的影响。

    （二）依托国家资源，对外开展经贸游说工作

    中国贸促会茶叶预警点从成立伊始就将工作重点放在“预”字上，争取预先警示，尽可能在事前化解摩擦风险。2015年4月，在收到成员企业通报的欧盟拟修订高氯酸盐标准的预警信息后，预警点迅速展开调查，形成《关于茶叶中高氯酸盐问题的调查报告》上报中国贸促会，反映高氯酸盐在中国出口茶叶中存在的普遍性以及企业对欧盟高氯酸盐标准修改的关切，希望借助中国贸促会（中国国际商会）的国际影响力开展经贸游说工作。

    这一预警信息引起中国贸促会的高度重视。2015年7月，中国贸促会副会长尹宗华带队赴欧盟访问期间，专门就此事拜会欧盟健康食品安全总公司和欧盟食品安全局，希望欧方从促进中欧茶业贸易角度出发，合理制定相关检测标准。经过游说，欧盟相关机构认可中国贸促会（国际商会）在经贸摩擦应对方面的作用，承诺今后在食品检测评估结果发布前就事先告知中方，欢迎中方提供科学数据以保障欧盟出台标准的科学性和可行性。这是对中国贸促会（国际商会）经贸游说工作的直接肯定。

    （三）主动修订国际标准，应对贸易摩擦20l3年9月，茶叶预警点在梳理预警信息时，敏锐地发现欧盟对我国使用较多的农药茚虫威的检测标准苛刻，不利于茶叶出口欧盟。为改变这种状况，预警点在领衔院士的带领下展开检测研究工作，历时半年形成科学的调研报告，提交给联合国食品法典农药残留委员会，申请修改茚虫威检测标准。2014年5月，食品法典农药残留委员会采纳中方提议，将茚虫威含量标准从0.05mg／k9放宽至5mg／kg。2015年6月，该案完美了结。欧盟根据自动与联合国国际标准保持同步的惯例，修改了他们的茶叶茚虫威检测标准，将我国出口欧盟的茶叶茚虫威检测标准整整放宽了100倍。中国茶叶出口欧洲的一大障碍被扫除。

    应对以上案例，我们主动出击，很好地运用国际规则，向国际社会反映中国诉求、开展游说和施加影响，参与到国际规则和国际标准的制定中去，为实现“国际上代表中国建言发声”的贸促功能，走出了重要的探索性的一步。

    （四）充分发挥系统合力，探索经贸摩擦应对工作模式

    遭遇贸易摩擦的企业分布在浙江省各地的基层辖区中，为发动全系统积极参与经贸摩擦应对工作，我会逐渐形成中国贸促会组织部署、省分会统一指导和地方分会积极参与的经贸摩擦应对工作模式，并将其列入地方贸促会年度考核指标。

    以2012年中国贸促会启动的欧洲航空反垄断诉讼案件为例，经多轮层层发动，浙江地区共有81家企业应诉，涉案金额6000万美元，参加企业数量和涉案金额均居全国贸促系统首位。这些企业由基层贸促会发动应诉后，后续的指导、证据审查工作统一由省分会贸易摩擦工作团队负责，与中国贸促会保持紧密的互动联系。这一模式成效显著，20l5年仅8家中国企业被欧洲法庭裁定单独受偿，浙江企业占了其中6家。

    三、2016年经贸摩擦应对工作计划。

    一是完善贸促机构与商务、质检等部门互相配合的贸易摩擦应对工作机制。根据《中国贸促会关于进一步做好经贸游说和摩擦应对工作的意见》的要求，在预警机构建设、案件应对和TBT贸易壁垒研究方面，与相关部门加强合作。

    二是统筹推进全省贸促系统经贸摩擦预警点建设工作。在继续加强对省分会系统预警机构指导和支持的同时，做好调查研究工作，积极推动有条件的地方和行业贸促机构申报设立更多的中国贸促会地方（行业）经贸摩擦预警机构。

    三是借助中国贸促会资源开展行业对话和民间游说。积极做好我会新成立的2个国家级经贸摩擦预警点工作，借助中国贸促会境内外资源，开展多渠道、高层次的行业对话和经贸游说，力争事前化解摩擦或在案件发生后获得更好的应对结果。

    四是及时发布贸易保护预警信息，主动组织企业应对大案要案。扎实做好预警信息和调查研究工作，用充分的科学实践依据，对他国存在的不合理的技术壁垒主动提出抗辩，以事前化解摩擦风险。继续组织涉案企业积极应诉维权，使我省企业获得更多贸易摩擦救济途径。