中国欧盟商会:产能过剩或成世界难题

    产能过剩对中国和世界经济的影响日益严重，尤其是在2009年全球经济危机对全球市场的影响持续至今的背景下。

    日前，中国欧盟商会发布了《关于如何解决中国产能过剩的研究报告》（以下简称《报告》）。这是中国欧盟商会自2009年首次发布《关于中国产能过剩问题报告》后，针对这一问题的又一次发声。

    在中国欧盟商会看来，过去8年，中国产能过剩问题不仅没有得到解决，还出现了进一步恶化的现象；而中国的产能过剩问题也不再仅仅是一个会影响中国经济增速的问题，随着中国在全球经济分量的加重，这一难题正在成为一个世界性的问题。

    中国欧盟商会主席伍德克表示，中国能否顺利实现去产能将是一个关系到全球经济能否摆脱经济危机影响、全球贸易是否会恢复健康的标志性事件，尤其是在欧盟即将讨论是否要给予中国市场经济地位的当下，产能过剩问题的解决将成为至关重要的砝码。

    解决产能过剩的问题不能一蹴而就

    此次，中国欧盟商会主要针对欧洲企业与中国企业存在竞争关系的钢铁、水泥、玻璃及化工品等八大行业进行了调查。根据《报告》显示，中国这些行业的产量持续增长，而产能利用率则下滑，部分行业的情况比2009年还糟糕。

    “尤其是钢铁产能”，伍德克称，“中国的钢铁产能比钢铁大国日本、印度、俄罗斯和美国的产量总和还多”。此外，中国60%的铝工业处于亏损状态，不少企业现金流断裂。

    《报告》称，中国产能过剩问题直接影响了全球企业间贸易紧张的程度。在水泥、平板玻璃等大规模出口并不赚钱的行业，贸易摩擦不是主要问题。但是，对于研究所调查的众多其他行业，尤其是钢铁行业，中国以极低的价格出口过剩产能已经造成了重大摩擦，并引发一系列反倾销调查。“鉴于现在形势不断恶化，我们认为不仅仅要出政策，更要采取积极的行动”。伍德克认为，解决产能过剩的问题不能一蹴而就，它需要不同层级的政府一步一步采取行动。而最重要的是解决产能过剩的机制问题。政府需要放宽对市场的管制，为市场力量提供自由空间。

    资源定价机制改革很关键

    如何解决好产能过剩问题，将直接决定中国经济结构调整与转型能否成功。反过来，也只有经济结构调整与转型能够成功，产能过剩问题才能得到根本上的解决。

    对于缓解我国产能过剩问题，欧盟商会提出了若干建议，其中包括，消减典型产能过剩行业的资本支出、对财税机制进行改革、继续推进资源价格改革等，也包括一些间接措施，比如提高国企的红利上缴比例，政府通过社保、医疗保健和教育支出间接对国企上缴红利进行重新分配；继续加大政府对养老金和医疗保健体系的投入，打造为去产能而出现的人员转移问题提供“安全网络”。

    《报告》认为，尤为关键的是解决过剩产能需要改革资源的定价机制。全球和区域市场均采用市场为基础的定价机制，而中国在除煤炭外的炼油、电力等市场还尚未完全实现由市场因素决定价格。

    生产者价格指数大幅下降为众多资源定价机制的合理化创造了良好的大环境，而定价机制合理化也是实现中国政府所提出的“将市场确立为中国经济的决定性因素”目标所必需的。中国欧盟商会认为，定价机制改革将是一个渐进的过程，这一过程可以通过改革能源税机制开启。

    伍德克认为，“一带一路”战略将在双边合作的基础上实施，在吸纳过剩产能方面，从亚投行以外渠道融资的项目可能拥有更大空间，但是，中亚各国的市场太小，无法大量吸收中国的过剩产能。至关重要的是，政府相对强势的国家例如印度、印尼、越南，愿意接受的中国贷款、产品和劳务很有限；而政府相对弱势的国家例如巴基斯坦、柬埔寨，则存在高度的贷款拖欠风险。中国的政策制定者需要评估冒这样的风险是否符合国家的长远利益。