斩钉截铁处置“僵尸企业”

    ■周雷

    近日，国务院发布的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出，用5年时间再压减1亿至1.5亿吨粗钢产能。钢铁业去产能攻坚战已经打响，当务之急是斩钉截铁处置“僵尸企业”，坚定不移减少过剩产能。

    亟待快刀斩乱麻

    中钢协报告显示，目前我国粗钢产能约为12亿吨，按照2015年产量测算，产能利用率不足67%，受发展惯性及前期新建产能逐步释放影响，产能仍有可能进一步增加。在今后较长一段时间，消费量总体进入下降通道，钢铁业供求严重失衡的矛盾更加突出。

    “产能过剩矛盾必须予以解决，要加速过剩产能的市场出清。”工信部副部长冯飞近日强调，“十三五”期间，钢铁业要通过去产能，使得产能利用率恢复到相对合理的水平，即75%以上。

    尽快处置“僵尸企业”是去产能的关键所在。2015年，重点大中型钢铁企业平均负债率超过70%。截至2015年底，我国钢铁行业停产半停产企业57家，涉及产能9700多万吨，占全国产能8.6%。

    “如果不快刀斩乱麻处置‘僵尸企业’，就会将优质企业和整个行业一起拖垮。”中国国际工程咨询公司冶金建材发展部副主任陈子琦表示，停产半停产企业中有相当一部分丧失了竞争力，沦为“僵尸企业”。“僵尸企业”主要是指企业长期亏损、负债累累甚至资不抵债，无望恢复生气，仅靠外部“输血”（贷款或政府支持）免于倒闭的负债企业。但由于其“僵而不死”，仍不计代价和成本地维持生产销售，加剧了恶性竞争，扭曲了正常的市场激励与淘汰机制，挤占了宝贵的资源和市场空间，已严重拖累了行业健康发展。

    加快建立退出通道

    “僵尸企业”处置主要方式为破产清算和兼并重组，两种手段各有短长。陈子琦说，破产清算是去产能的最有效措施，优点是速度快、效果明显，有利于行业尽快减少过剩产能；缺点是处置难度大、阵痛大、社会成本高，对地方财政收入、相关产业发展、社会稳定等方面会带来一定影响。兼并重组则是调结构、去产能一举两得，在提高产业集中度、促进结构调整的同时，能够在一定程度上缩减产能；缺点则是耗时长、去产能的效果不直接。

    另外，在目前我国钢铁业不景气、企业普遍经营困难，以及产业集中度低、龙头企业占比过低的情况下，优势企业主动开展兼并重组的意愿和动力明显不足。

    中央明确提出，要尽可能多兼并重组，少破产清算。陈子琦认为，这一方面体现了标本兼治的国家意志，在去产能的同时推进结构调整优化。另一方面，处置“僵尸企业”需拿出壮士断腕的精神，承受阵痛的同时，也要统筹兼顾各方关切，高度重视推进过程中产生的矛盾和冲击，做到有序推进、积极稳妥。

    政策助推市场出清

    “解决‘僵尸企业’，从本质来讲是解决人和资产的问题。”冶金工业规划研究院院长李新创表示，首先，要化解1亿至1.5亿吨产能，约有50万职工需要妥善安置。其次，“僵尸企业”清偿债务也是难题。此外，还存在地方稳定经济的难题。因此，处置“僵尸企业”，应加大中央政府的支持力度，特别是政策和资金托底，解决好职工安置和债务清算工作，以及地方的可持续发展问题，加快构建“僵尸企业”的退出和转型通道。

    从《意见》来看，去产能将坚持“市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，突出重点、依法依规”的原则，强调发挥中央和地方两个积极性，积极有序化解过剩产能，确保社会稳定；切实保障企业和职工的合法权益，落实好各项就业和社会保障政策，处置好企业资产债务。

    新政策的一大突破在于设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定统筹对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补，引导地方综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快处置“僵尸企业”，实现市场出清。