法治蓝皮书称行政审批仍存“肠梗阻”

    ■万静

    据3月18日社科院法学所发布的《法治蓝皮书（2016）》披露，一些部门和地方在清理行政审批事项时，热衷于拼数字、做表面文章，行政审批制度改革存在不到位的问题。

    “一照一码”遇“卡壳”

    行政审批制度的改革首先是从商事登记方面开始的。2015年10月，我国开始全面实行“一照一码”登记模式，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商、质检、税务分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。但是实际当中，国家工商总局“一照一码”的营业执照在使用上存在“卡壳”现象，一些行业的行政审批、资质资格认定申请材料仍保留填写三个证、三个号的模式，造成申请人无所适从。

    一位创业者想要在西安市开办一家小规模的户外广告公司，但是在申请银行贷款时遇到了麻烦。银行告诉他，按照规定，如果现在有企业持“三证合一”执照前来办理业务，银行方面还是会要求他回办证窗口打印分开的三个证件，因为“三证合一”执照很可能存在审核难以通过的问题。

    “所以如果选择了领取‘三证合一’的营业执照，银行开户、贷款可能就办不下来。”这位创业者说，正是考虑到这层现实问题，他还在犹豫要不要把公司注册在“三证合一”的“试点地区”。“虽然证件相对好拿，但如果银行那边的业务难办，实际上还是得不偿失。”他说。

    “三证合一”配套跟不上

    上述“三证合一”模式面对的现实困境，也得到了蓝皮书的印证。

    根据蓝皮书披露，“三证合一、一照一码”改革后，国家质检总局发布《关于贯彻落实“三证合一、一照一码”登记制度改革的通知》，规定自2015年10月1日起，不再向企业、农民专业合作社和个体工商户发放和更换组织机构代码证书。

    据此，全国组织机构代码管理中心已经关闭组织机构代码网上办理系统。一些没有办理“三证合一”的企业，在注销完营业执照、税务登记证后，无法注销组织机构代码，导致正在开展的机关事业单位双重法人清理工作，也难以推进。

    还有一些银行机构没有正确执行国务院《个体工商户条例》规定，对于个体工商户银行开户申请，仍然要求提供不必要而又无法办理的组织机构代码证，造成个体工商户开户难。

    此外，在基本建设项目投资中，规划、国土、节能评估等核准前置条件审批已经下放，但环境影响评估、洪水影响评价等尚未同步下放，对项目核准有一定的影响。

    审批权下放不到位

    根据蓝皮书调查发现，目前的行政审批制度改革还存在下放不到位的问题。比如有些项目下放到省级，中央部委还要求备案；或者下放到市县，省级仍然保留证照发放和赋码权，实质上保留了项目审批的最终审查权。

    另外，粮食、棉花收购早已是市场主体自主决定的经营行为，无须审批，一些省市还作为下放项目进行下放，让地方无所适从。

    再如，墙改基金、散装水泥基金，因市场条件与设立这两项基金时发生了变化，审批时再列入两项基金，不仅达不到管理的目的，而且明显不合理地加重了企业的负担，有以收费代替管理的嫌疑。