新税制将抑制进口奶粉规模规范市场准入

    ■本报记者  季春红

    日前，财政部、海关总署、国家税务总局联合下发《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》。新政实施后，将以征收增值税方式替换原先行邮税方式计税，进一步缩小线上线下交易的税差，推动跨境电商治理模式更加规范，确保市场竞争的公平。鉴于此，《中国贸易报》记者采访了乳制品分析专家宋亮，就新政调整对奶粉行业影响进行具体分析。

    记者：跨境购税收新政调整将对进口奶粉市场产生什么样的影响？

    宋亮：进口成本上涨，政策管控力度将进一步加大。此次新政的调整将在一定程度上抑制跨境购中婴儿配方奶粉进口规模的扩大。目前，中国消费者通过跨境电商购买的进口婴儿配方奶粉均价在150元至200元之间。新政落地后，将取消50元免税额度，现行的行邮税将按一般贸易中的增值税和消费税率的70%予以征收，意味着调整后的单桶奶粉价格会上涨10元至20元。

    未来随着跨境购婴儿食品管理办法的出台，政府将进一步强化对奶粉进口渠道的认证监管，包括采取产品的注册、配方注册、以及商品必须打上中文标签等措施。由此，通过跨境购进口的婴儿配方奶粉成本会上升，价格还会继续上涨。

    记者：此次针对电商零售商品政策的调整释放出一种什么样的信号？

    宋亮：此次新政将有助于政府对跨境电商进行深入的管理和规范，有助于防止税收流失，实现传统贸易和电商贸易的公平竞争。新政是政府通过规范市场、促进税收改革、保证国家收入的宏观调控，将直邮、集邮均纳入税收体系中，体现税收公平、公正。

    与传统的线下贸易形式相比，线上贸易规避了一般贸易进口中所需要的进口关税、进口环节增值税和消费税，以及国内批发零售环节税费。长期以来，走保税仓是跨境电商合理绕道税收“监管”的一种方式。

    由于线上线下税费差距大，导致国外很多大型奶粉企业调整战略，将线下贸易转至线上。然而，虽然跨境购在流通上比传统贸易方式更快捷，但线上门槛不高，造成进口奶粉质量良莠不齐，甚至出现假冒伪劣产品。此外，跨境购造成国家税收大量流失，严重破坏原有的税收体系，影响国家税收利益，导致线下传统贸易萎缩，在一定程度上造成了市场的不公平竞争。

    海关统计数据显示，在跨境电商的影响下，传统贸易进口量大幅下降，造成进出口贸易顺差，影响国家宏观经济政策，对传统贸易发展十分不利。目前，我国对一般贸易进口货物征收17%税率，而对跨境购货物只征收4%至5%行邮税。新政实施后，跨境购货物将以13%上调税率替代行邮税缴纳，且分档次、累进税，而传统贸易税率降至13%，使线上线下贸易税率相同。

    记者：新政调整对国产奶粉市场会带来什么样的影响？

    宋亮：在跨境电商的税差利益驱动下，一些在中国的奶粉企业开始清资产行动，即将原本投向国内的资本转投至海外，通过跨境购使产品进入中国市场。随着中国对食品安全，尤其是婴幼儿奶粉的安全监管力度加大，企业生产品质管控越发严苛。在市场和运营层面，跨境电商改变了传统的贸易形式，降低了企业的运营风险，增加了盈利空间。与中国市场的生产成本相比，海外代工奶粉的综合生产成本要低20%至30%。

    在新的市场发展形势之下，国产乳制品企业需要借助此次跨境购税收新政和其他规范的进口奶粉渠道，发现商机、提前谋划。除了调整跨境电商的税收政策外，未来政府还将在婴儿奶粉领域实行配方注册制、企业认证、新食品法等相关规定，强化监管。目前，国外有很多大型奶粉企业通过在澳大利亚、新西兰、荷兰等国家的代工生产，让产品通过跨境电商绕道进入中国市场。对此，我们要加快对国内进口奶粉生产企业海外工厂的梳理，保证进入中国品牌的合法性。新政（配方注册制）实施后，将进一步规范进口奶粉的市场准入，原先通过代工生产进入中国的奶粉品牌有可能逐步退市。对于中国企业来说，这是一个潜藏的市场利好。