钢铁去产能打响攻坚战

    ■本报记者  陶海青

    在18日刚刚结束的第九届中国国际钢铁大会上，中国工业和信息化部副部长辛国斌表示，要积极化解钢铁过剩产能，加快推进钢铁行业转型升级。

    中国钢铁工业协会会长、武钢集团董事长马国强认为，从中国钢铁行业的运行情况来看，化解过剩产能攻坚战的筹备工作基本完成，即将进入实施阶段。

    中国钢铁业始终以国内市场为主

    钢铁产能过剩是一个全球性问题。辛国斌表示，中国政府高度重视化解钢铁过剩产能，并积极付诸行动，“十二五”期间累计淘汰炼铁炼钢产能各约9000万吨，经过5年的努力，400立方米及以下的高炉，30吨及以下的钻炉等落后产能基本淘汰，进一步化解力度。

    事实上，中国是目前全世界唯一对普通钢铁出口主动采取限制措施的国家。马国强表示，中国钢铁工业生产始终以满足国内市场需求为主。从政策上，从未鼓励过大批量的钢铁产品出口。2015年，中国进口铁矿石9.53亿吨，进口炼焦煤4800万吨，以拉动国内市场大宗原料生产贸易。中钢协会员单位积极响应控产量的号召，今年一季度粗钢产量同比下降3.2%。

    辛国斌表示，在近年来淘汰产能的基础上，2016年的目标是用5年时间再压减粗钢产能1亿吨到1.5亿吨，由中央财政筹集1000亿元用于钢铁煤炭行业化解产能过程中退出行业人员的工作安置，以维持整个社会的和谐稳定，

    各地时间表已提出  配套政策是关键

    为实现压减粗钢产能目标，各有关省区市和国务院国资委已经制定并报送钢铁化解过剩产能初步方案，细化分解目标并提出时间表。待批复后，去产能将进入全面执行期。

    “钢铁去产能是大势所趋。但去产能在执行过程中将涉及诸多敏感问题，比如GDP、税收、就业、银行贷款等。尤其是在以钢铁为支柱产业的地方县市，去产能可以说是牵一发而动全身。”已在钢铁业工作20多年的矿联网董事长张丽坤说：“去产能不能搞‘一刀切’，不能一味地关和停，要逐步健全退出机制，尤其在地方税收、财政收入、劳动就业、资产安置、银行贷款等重要环节上形成一整套配套机制或者补贴措施等。”

    鞍钢集团公司董事长唐复平也认为，去产能工作不能搞平均化，去产能过程离不开政府的支持，退出政策、环保政策等都可以成为钢铁产业调整的有力支撑。

    为此，财政部等多个部门研究制定了奖补资金、财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全等专项配套政策文件。5月10日，国家发改委在其网站上表示，目前已有7个配套文件印发。

    5月12日，国家发改委新闻发言人赵辰昕表示，有关去产能的财税支持、职工安置等配套文件已印发，专项奖补资金管理办法将于近日印发。

    并购重组或将提速  行业自律将加强

    借助多个政策红利，钢铁行业兼并重组潮有望提前到来。

    从已报送的钢铁化解过剩产能初步方案看，大多数地方政府都把去产能的重点放在推动兼并重组实现产业转型升级上，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，并且给予资金、税收、信贷等政策扶持。

    唐复平表示，美日欧等发达国家钢铁行业去产能、调结构花费了几十年。这些发达国家的钢铁产业，主要是在政府引导下进行了大规模并购，显著提高了产业集中度和竞争力。并购后，大企业集团整合了生产技术、产品技术和研发能力，关停、改造集团内老旧设备，合理调整产业和市场布局，实现了资源的合理配置，生产优化，效率大幅度提高，在市场低迷期，行业自律能力增强。

    对于未来中国的钢铁行业的结构调整，宝钢集团有限公司总经理陈德荣也赞成兼并重组，实现产业规模与组织结构的匹配，建议与国有钢企的混合所有制改革结合起来进行。

    一些钢铁企业也认为，在未来的行业结构优化过程中，兼并重组将成为钢铁行业发展大势。