做好顶层设计 增强系统合力

    ■安徽省贸促会课题调研组  吴晓天  李辰苏

    市级贸促机构具有承上启下的作用，在贸促系统建设中有着特殊的地位。为进一步了解市级贸促机构建设状况，今年3月，安徽省贸促会课题调研组对安徽省铜陵、滁州、黄山、阜阳、淮南、蚌埠、宿州、亳州、六安和池州10个市级（占全省16个市的62.5%）贸促机构建设情况进行了专题调查。

    这10个市级贸促机构从机构性质看，有7个为参公管理事业单位；从机构级别看，有3个为正县级，4个为副县级；从隶属关系看，有8个隶属商务局管理；从人员编制看，大部分市贸促机构人员编制偏少；从供给渠道看，大部分贸促机构在编人员经费由财政全额供给。

    调查结果显示，当前，安徽省市级贸促机构建设存在的主要问题有：机构建设不够平衡，参公管理未实现全覆盖，行政级别参差不齐；管理体制不够顺畅，各市贸促机构管理体制呈现多样化；人员编制不够合理，编制普遍偏少，且人员结构不合理，转业干部较多，专业人员严重缺乏，一半以上市级贸促会没有法律和外语人才；经费保障不够到位；职能发挥不够理想。

    贸促机构建设涉及方方面面，情况比较复杂，加之各地差异比较大，基于此，课题组认为，加强市级贸促机构建设，必须深入研究、科学谋划、分类指导、稳妥推进，重点做好以下五个方面的工作：

    一要进一步统一思想认识。安徽省贸促会作为全省唯一一家具有官方色彩的民间对外经济贸易组织，是国际交往的“全球通”，是直接联系政府和企业的桥梁，在国际交往中的独特地位和重要作用，是其他商协会组织不可比拟、不可替代的。随着安徽省改革开放不断深入，外向型经济蓬勃发展、企业“走出去”“请进来”的需要更加迫切，贸促会的职能作用显得越来越重要。因此，加强贸促机构建设具有十分重要的意义，要进一步统一思想，提高对贸促会地位和作用的认识，真正把贸促机构建设摆上各级党委、政府重要议事日程，切实帮助解决机构建设等方面存在的实际困难和问题。

    二要进一步搞好顶层设计。在调研中，不少市贸促会认为加强贸促机构建设，单靠地方和部门是很难推动的，必须上下合力，一方面，要充分调动地方积极性和创造性，积极争取党委政府支持；另一方面，上级主管部门要加强指导、加大行政推动力度，特别是在基础薄弱的地区。因此，基层普遍希望中国贸促会和安徽省贸促会在充分调查研究的基础上，尽快就贸促会的地位作用、职能定位、机构建设等方面问题，出台一个比较系统的指导性意见，这样地方有了这一“尚方宝剑”，既好向党委政府汇报，各地又可根据实际情况和不同特点，因地制宜拿出切实可行的贯彻方案，促进贸促系统建设健康发展。

    三要进一步深化职能转换。中国贸促会会长姜增伟在今年的全国贸促工作会议上提出贸促工作要放大功能、转型升级，这既是政府职能转换的需要，也是市场需求变化的需要，更是贸促会生存发展的需要。这就需要我们主动适应经济发展新常态，紧紧围绕国家及安徽省对外工作的战略和决策，积极发挥贸促职能和作用。一是紧紧围绕“一带一路”国家战略，拓展深化与“一带一路”沿线国家和地区政府部门、商协会、企业的联系与合作，进一步加大“请进来”和“走出去”力度；二是紧紧围绕安徽省委省政府大力发展现代服务业的战略部署，积极推动安徽省会展业发展，根据本省产业优势，精心打造品牌展会；三是紧紧围绕支持地方经济发展牵线搭桥、搭建平台，做好服务。通过职能转换和准确定位，力促贸促业务转型升级，扩大贸促机构生存空间。

    四要进一步提升服务能力。有为才有位。贸促会要生存、要发展，机构要加强，必须主动作为，创新作为，紧紧围绕外向型经济发展战略，积极打造对外联络平台、信息服务平台、经贸促进平台、法律咨询平台、业务培训平台，通过搭建新的服务平台，不断提升服务手段和服务能力，赢得社会的广泛认可和党委政府的高度重视。

    五要进一步增强系统合力。目前，贸促系统客观上存在条块分割、各自为政、缺少抓手、合力不强等问题。因此，加强系统建设，一是要进一步增强系统观念和“一盘棋”思想，以建立年度目标管理考核责任制为抓手，加大对中国贸促会和安徽省贸促会布置的重点工作考核力度，推动年度各项工作任务的落实。二是要对贸促系统和国际商会各类资源进行整合，实现资源共享。三是要积极开展一些务实有效的活动，加强纵向横向联系，实现工作良性互动，不断提升贸促队伍综合素质。四是要通过建立会领导联系点制度，加强对基层贸促会业务工作指导。五是要加强县级贸促机构建设。通过采取一系列措施，不断增强贸促系统向心力和整体合力。