中美双边投资协定将双赢互利

    ■余丰慧

    6月6日至7日，第八轮中美战略与经济对话和第七轮中美人文交流高层磋商在北京举行。

    中国国家主席习近平出席开幕式并发表讲话称，要促进达成中美投资协定，中美当前要提高宏观经济政策协调。

    在习近平表态要促成中美投资协定（BIT）之后，中国国务院副总理汪洋在讲话中再度释放重磅信号，中国将在下周提交中方的中美双边投资协定负面清单。

    2008年第四次中美战略经济对话中宣布启动的中美双边投资协定谈判，迄今已进行24轮，双方已经交换了两轮负面清单。此次第八轮对话被认为是中美BIT谈判的一个重要时间窗口，原因在于对话中将交换第三轮负面清单。

    中美双方对此次对话在BIT上取得实质性进展与成果期待很大。美方多次表示，希望在奥巴马任内结束谈判。美国财政部负责国际事务的副部长内森·希茨日前说，美方将投入一切资源，争取在奥巴马政府任内完成谈判。也就是说，美方想要的时间表是不到一年时间完成谈判。这是列入本次对话重要内容的原因。

    中方对BIT尽快完成谈判也非常期待。中国国家领导人出席开幕式并希望“全力争取早日达成互利共赢的中美双边投资协定”。

    没有永远的朋友，只有永远的利益。中美双方之所以都十分重视BIT，都希望早日结束谈判、签署协定，是因为BIT对于双方而言是互利共赢的。

    美国是中国最大的投资来源国，对美国的商业团体而言，它们最关注的在中国的利益是市场准入。美国公司迫切希望中国能够在更大程度上开放市场，减少一些领域对外资所有权的限制。根据中国法律规定，在汽车行业，外资必须以合资企业的方式出现，占股一半。而在IT领域，云计算公司外资占比必须低于50%。还有很多领域并没有对外资开放。这些都是美国企业希望改变的，所以美国迫切希望看到一个尽可能短的负面清单。因此，在美国国内推动中美BIT谈判的主要是商业团体。美国公司和商业组织会根据自己的利益向白宫和国会游说，它们游说的力度将在很大程度上影响美国对此的态度和投入。此前，星巴克咖啡连锁店已计划今后5年每年在中国新增500家门店，苹果公司最近宣布向中国便捷召车服务公司滴滴出行投资10亿美元，这或是美国企业对在中国投资保持信心的佐证。如果BIT谈判成功或有更多类似苹果、星巴克这样的公司来华投资。因此，美国商业企业是BIT谈判成功的最大推动者与受益者。美国政府一贯是资本的代言人，在BIT谈判上也不例外。

    对于中国来说，在美国接近4万亿美元的外资存量中，中国企业200多亿美元的投资额仅占其中的0.5%至0.7%。在“走出去”的国家战略之下，更多中国企业正在着手赴美投资。如果中美BIT能够尽快达成，它将成为中国第一个涉及负面清单的双边投资协定，对中国“走出去”的企业将带来前所未有的难得机会。当然，在目前中国的海外投资中，投入到美国的资金占据80%以上。相信BIT签署生效后，赴美投资将会掀起一个大高潮，也是中国企业“走出去”的一个大机会。

    另外，中美双边投资协定的签署将给中国与其他地区相关协定的达成起到示范与模版作用。比如对中欧双边投资协定谈判将起到推动作用。

    目前，谈判的难点与焦点在于负面清单内容，特别是中方负面清单的长度。美中贸易全国委员会上海首席代表彭捷宁说：“中国目前至少还有100个商业领域是外资无法进入的。而美国的负面清单最多不超过27项，其中包括10个限制进入的行业和5个禁止外商进入的领域。”不过，虽然中国外资进入项目很多，但是关键还要看项目性质与制约投资的严重程度。

    总之，中美双边投资协定签署是双赢互利之举，希望双方谈判尽快取得实质性进展，尽快达成共识、签署协定。