中美加快推进BIT谈判进程

    ■本报记者  陶海青

    6月14日至17日，第25轮中美投资协定（BIT）谈判在华盛顿举行。中美双方表示，将按照第八轮中美战略与经济对话推动谈判达成重要共识，加快推进谈判进程，以期早日达成一项互利共赢的高水平协定。

    6月17日，商务部新闻发言人沈丹阳在商务部例行新闻发布会上说，中美投资协定谈判已进入负面清单谈判阶段，中美双方已经按计划如期交换了负面清单的改进出价，正在通过紧锣密鼓的谈判推动新的进展。

    日前，在美国洽谈项目的信派投资基金管理（北京）有限公司董事长李之海在接受《中国贸易报》记者采访时说：“美国投资者和工商界都非常关注BIT负面清单的谈判进展。如果两国能在负面清单上尽快达成一致，那么投资者将迎来更加开放的市场，这将提振外国投资者的信心，有利于双方企业到对方国家投资。”

    谈判取得实质性突破

    目前，世界上有70多个国家实行负面清单管理制度，这是成熟市场经济的管理办法。“准入前国民待遇加负面清单”的外资管理模式被认为是引领国际投资规则发展的新风向。

    1982年，美国与埃及签署第一个BIT。自此，美国一直力推其投资市场准入的负面清单及准入前国民待遇。负面清单，指的是政府以清单的方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务。负面清单之外的，各类市场主体皆可依法平等进入。

    中美BIT谈判始于2008年，目前已经进行了25轮。在2015年第十九轮谈判中，中美双方首次交换了负面清单出价，并正式开启负面清单谈判。李之海称，相比第一次，此次负面清单前进了一大步，因为“加快谈判，争取达成一个互利共赢的高水平协定”等承诺已被列入第八轮中美战略经济对话的成果中。

    商务部前部长陈德铭也曾公开表示，中美BIT按准入前国民待遇和负面清单的模式来谈判，是非常大的突破，这是在全世界的投资体制上设立一个高标准的市场开放的原则。从第一次出价到现在，已经很长时间，现在又有了新的出价，比之前大大进步，中国对美国也提出了要求。

    释放中美关系正能量

    2015年，中国成为美国最大的贸易伙伴，美国是中国第二大贸易伙伴。同时，中国是世界上最大的发展中国家，而美国是世界上最大的发达国家。因此，BIT协定以及负面清单的达成，将对全球的投资格局产生深远影响。

    吉林大学公共外交学院教师孙兴杰认为，负面清单将使中美两个市场之间的界线越来越模糊，只要没有进入负面清单的行业，无论是国家资本或者民间资本，都将一视同仁。如果中美之间的负面清单比较短，那么国内给民企的负面清单就不会太长。负面清单管理最终是要打破国有资本、民间资本以及外国资本之间的界线，形成更加统一高效的市场，这也是中国经济改革的根本使命所在。

    2015年9月，国务院发布《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，强调2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。“这意味着负面清单管理不仅是中美投资协定的焦点，也是中国市场改革的题中之义。负面清单的谈判和磋商，能够释放出中美关系最大的正能量。”孙兴杰说。

    可见，负面清单模式也是中国外商投资管理体制和政府管理经济方式的一次根本性变革。

    谈判进入关键阶段

    8年拉锯战，25轮谈判，此次新的负面清单出炉，标志着中美双边投资协定谈判进入关键阶段。

    因为生意事宜，华汽投资控股有限公司董事长魏同伟经常往来于中美之间。他说：“近年来，中国企业对美投资逐年增长，都期盼着BIT负面清单早日达成，这将有助于减少贸易壁垒。众所周知，美国总统奥巴马即将卸任，美国政府希望在奥巴马任期内结束此谈判，预计负面清单谈判将会取得较大进展。”

    清华大学国际关系学院高级研究院周世俭认为，从表态来看，双方都表达了达成一致的意愿。如果一切顺利，双方将在今年秋季达成一致。给美国总统奥巴马留下两三个月的时间去做国会工作，以求最终批准。

    但就算中美最终达成了共识，这一负面清单还需要美国参议院2/3的赞成票才能获得批准。