PPP符合场馆运营管理模式

    ■唐雪

    想必最近有很多同行和笔者一样，都在做年中总结。回顾上半年接洽过的项目，最直观的感受就是PPP模式在会展场馆领域中的应用逐渐多起来了。在合作过程中，笔者对这种模式有了更多的理解，也开始探寻这种模式下新的战略合作路径。

    PPP即Public-Private-Partnership的缩写，财政部将其定义为政府与社会资本合作模式，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。自2014年国务院下发43号文后，PPP模式成为地方政府提供（准）公共产品和服务的力推方式。在财政部政府和社会资本合作中心的PPP项目库中，截止到2016年5月31日，共有8644个项目，累计金额达10.4万亿元。可以说，PPP项目实现了巨量增长，这种制度体系在我国已初见成效。会展场馆领域符合投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的PPP模式适用范围，因此，这两年PPP模式在会展场馆领域慢慢走俏。如果以“展览”、“会展”和“会议”为关键词在PPP项目库进行搜索，目前已有14个会展场馆项目采用PPP模式。

    虽然PPP模式在实践中面临许多挑战，市场反应褒贬不一，但是在会展场馆领域的应用前景值得期待。

    一方面，PPP改变了会展场馆的投资模式，有望解决场馆建设成本和收入倒挂的问题。在目前场馆投资模式中，国有企业占据主力地位（其中有很大一部分公司是当地政府的融资平台公司），政府很难从“当家人”角色中剥离出来，市场化也就无从谈起。而PPP模式使得投资主体发生变化，从风险分配框架来看，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，对于风险分配的界定，清晰地反映出各自职责所在。其难点在于如何保证职责分工不流于形式，让政府与社会资本真正做到各司其职、各谋其事，进而加速实现会展场馆领域政府与市场的良性平衡。

    另一方面，PPP模式扩大了会展业务的空间，即专业会展场馆管理公司的生存空间。过去，会展场馆的投资回报率很少被提及。当社会资本进来后，这一指标自然而然地成为被关注的焦点，实现指标的解决方案就是引入专业力量，由此触发了对专业咨询顾问和运营管理机构的需求。从业内同行对这一新业态的灵敏嗅觉和迅速行动来看，PPP模式打开的市场空间及其增长潜力还是相当可观的。同时，专业设计规划意见的介入，有效减少了场馆硬伤的存在，为后期运营管理打下了基础。

    无论是政府意识的转变还是市场空间的延展，两者最终指向的都是会展场馆专业化运营管理的普及。

    PPP模式正走在探索的路上，能否实现预期目标，需要实践和时间来检验！

    （作者系北辰时代会展公司总经理、国家会议中心副总经理）

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