G20财长热议国际税收秩序

    作为二十国集团(G20)杭州峰会前的最后一次成员国会议，G20财长和央行行长会议24日在成都闭幕。会后发表的公报称，当前全球经济持续复苏，但仍旧弱于预期，下行风险持续存在。此外，英国“脱欧”公投结果也增加了全球经济的不确定性。为提振经济，会议重申将各自以及共同使用“所有政策工具”，包括货币、财政和结构性改革政策，并承诺开展进一步行动重振全球贸易和提升投资。

    构建国际税收新秩序

    促进全球经济“强劲、可持续、平衡增长”是G20的核心议题，此次成都会议上，G20各国财长们将目光投向国际税收治理。23日上午召开的税收高级别研讨会，是G20层面首次就税收专题举办的专题研讨会。

    “G20国家需要加强沟通协调，凝聚政策共识，引导市场预期，提高货币政策的前瞻性与透明度，增强财政政策的有效性，营造政策环境支持关键领域结构性改革，推动全球经济复苏。”中国财政部部长楼继伟表示，税收是全球治理体系不可或缺的重要组成部分，是全球经济规则协调的重要内容，是促进全球经济复苏的重要手段。G20各国应探讨构建公平合理的国际税收新秩序，促进国际税收协调与合作。

    对此，楼继伟提出，G20各国应当站在全球高度，加强对税收领域的战略性、宏观性、机制性问题的研究，确保各个经济体实现财政安全和可持续发展的目标；同时，G20各国应思考在更大范围、更高水平、更深层次上开展国际税收合作。比如，减少国际间双重征税，防止互不征税，有效遏制逃税，为国际贸易和投资的增长扫清障碍。

    此外，G20要加强对发展中国家提供税收政策领域技术援助，有效整合项目资源，切实帮助发展中国家提高税收能力，并不断提高发展中国家在国际税收规则中的话语权；各成员国应把税收政策重点放在营造公平环境、创造公平发展机会上面；提高各国在制定和实施税收政策过程中的透明度、确定性和规范性，促进要素自由流动和全球贸易与投资，恢复全球经济的传统增长动力。

    调整税收政策促进经济增长

    当前，世界经济增长不确定性和复杂性加大，特别是英国“脱欧”成为全球经济突出的风险因素。G20在应对国际经济挑战方面如何发挥作用，中国经济发展将对世界经济产生哪些影响，备受国际社会关注。

    就在7月19日，国际货币基金组织（IMF）将今明两年全球经济增长预期分别下调了0.1个百分点，降至3.1%和3.4%。而与此同时，IMF再度上调中国今年GDP增长预期0.1个百分点至6.6%，并维持明年增长预期不变。上调原因主要是中国近期相关经济举措推动了基础设施建设开支和信贷增长，有助于改善增长前景。

    “税收政策的确能够促进创新创业。税收政策要更有针对性，要将重点放在创新方面。”IMF总裁拉加德表示，很多人认为，技术创新可以带来新的机遇，但要实现创新的经济效益，需要通过一系列鼓励创新的税收政策来推动研发开支，促进创新企业走向成熟等。

    对于鼓励创新的税收政策，楼继伟表示，中国重点在两个方面推进税制改革，一是全面推开营改增试点，即把遗留的金融、建筑、房地产、生活服务业等行业的营业税改为增值税，鼓励行业细化分工和创新；二是推出企业所得税研发费用加计扣除政策，包括给予研发企业和研究机构科研人员股权激励，以及加快所得税和房地产税改革等措施，不断推行兼顾创新和共享的税收政策。

    针对资本流向低税收国家，美国财长雅各布·卢认为应该抑制“竞争性减税”。他说：“我们需要特别注意的是，各个国家不能采取‘竞争性减税’策略，不能互相比谁减税减得更厉害，谁先减到最低。”

    “通过税收政策来促进经济增长，做起来并不容易。”南非财政部部长戈登认为，不能仅仅局限于税收制度改革，他希望能够联动政治、经济等各方面的综合改革来提升当前人们对贸易和投资的信心。

    （宗赫）